日前，宜都市陸城街道錦江社區(qū)開展睦鄰宴活動，近百戶居民端出拿手好菜與鄰居們分享。陽馮保 攝

郡縣治，天下安。初冬時節(jié)，記者走進(jìn)長江、清江交匯處的宜都市，進(jìn)小區(qū)，赴農(nóng)村，訪鄉(xiāng)賢，深刻感受宜都市推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理實(shí)踐所帶來的深刻巨變，為“中國之治”的基層之治提供可復(fù)制可推廣的“宜都經(jīng)驗(yàn)”。

“三治融合”潤兩江。如今的宜都，法治思維漸入人心，道德風(fēng)尚逐步形成，自治活力得到釋放。為這座“全國文明城市”、“全國百強(qiáng)縣市”、全省“三治融合”基層社會治理唯一試點(diǎn)縣市的一塊塊金字招牌不斷增添新的色彩！

治理之痛的“宜都思考”

毀綠種菜、垃圾亂丟，小區(qū)環(huán)境臟亂差；居民停車難、小區(qū)盜竊事件頻發(fā)，居民物業(yè)關(guān)系緊張；

講排場、搞攀比，“人情風(fēng)”愈刮愈烈；封建迷信、鄰里糾紛、賭博打牌、小偷小摸時有發(fā)生……

2016年初，楊超上任陸城街道辦事處黨工委書記。陸城作為宜都市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，街道版圖面積58.9平方公里，轄9個村、10個社區(qū)，總?cè)丝?0萬人。

楊超介紹，這一年，多個小區(qū)先后發(fā)生了物業(yè)公司和居民的矛盾糾紛，甚至集體堵住小區(qū)大門，不僅給百姓生產(chǎn)生活帶來極大影響，而且為了矛盾調(diào)處、秩序維護(hù)、信訪接待，一年光支出盒飯費(fèi)用就超過10萬元。

無獨(dú)有偶，在枝城鎮(zhèn)龍王臺村，村黨總支書記康芹華告訴記者：去年，一村民違背村規(guī)民約過喜事放鞭，按照規(guī)定被罰款200元，結(jié)果收取的罰款因村委會沒有執(zhí)法權(quán)不能入賬，只得將罰款退還給當(dāng)事人，“你說尷不尷尬！”

5年前，五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村是一個窮村、亂村。這里垃圾遍地、路不通、水不凈、電不穩(wěn)，村集體負(fù)債13萬元。滿懷怨氣的村民把“村民委員會”的牌子摘下扛到鎮(zhèn)政府告狀。

陸城街道尾筆村成立紅白理事會，明確只準(zhǔn)操辦婚事、新生兒出生、喪事，并對辦理程序進(jìn)行了規(guī)范。而村民吳先華卻反對：“我是從枝江搬過來的，人情人情，就是人之常情，我掏自己的腰包趕人情，憑什么要別人管？”

在宜都采訪的日子里，宜都的鎮(zhèn)村干部回憶當(dāng)時的基層治理堪稱新時期“天下第一難”?；鶎由鐣卫黼y在哪里？難在群眾思想多元不“聽話”，難在干部服務(wù)不到位，難在治理體系不健全……致使老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，敢問路在何方？

黨的十九大報告提出，“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”。宜都市委書記羅聯(lián)峰在接受記者采訪時說：從“社會管理”到“社會治理”，一字之變折射著國家治理理念的提升。破解治理之難，既是對干部治理水平的檢閱，也是回應(yīng)群眾訴求的責(zé)任，更是社會長治久安、百姓安居樂業(yè)的使命所在。

2015年底，宜都立足全國縣域治理現(xiàn)代化樣本區(qū)這一目標(biāo)定位，首次提出“三治融合”基層社會治理理念，在各區(qū)域各行業(yè)因地制宜，探索與行業(yè)區(qū)域相適應(yīng)的治理模式，努力構(gòu)建共建共治共享社會治理體系。

2019年，宜都市抓住全省首個“雙基強(qiáng)化、三治融合”試點(diǎn)機(jī)遇，選取陸城街道、枝城鎮(zhèn)、聶家河鎮(zhèn)、五眼泉鎮(zhèn)、王家畈鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），先行開展自治為基、法治為本、德治為序的“三治融合”基層社會治理實(shí)踐，為宜都市基層治理尋求突破口，為全省乃至全國提供可供復(fù)制推廣的樣板。

黨建引領(lǐng)的“宜都路徑”

“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”是“三治融合”的頂層設(shè)計(jì)。宜都利用全國農(nóng)村網(wǎng)格化管理發(fā)源地的優(yōu)勢，走出了一條“支部建立在網(wǎng)格上，需求滿足在網(wǎng)格內(nèi)，素質(zhì)提升在網(wǎng)格里，平安實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)格中”的新路子。

站在宜都市網(wǎng)格監(jiān)管中心大屏前，宜都市委常委、政法委書記白華介紹說，宜都將全市劃分為998個基本網(wǎng)格，統(tǒng)一制作1:2000村電子地圖，實(shí)現(xiàn)人、地、物、事、組織等基本要素網(wǎng)格全覆蓋?！?98個網(wǎng)格覆蓋全市155個村（社區(qū)），以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將觸角延伸到最基層，打通服務(wù)百姓的最后‘一米’。”

走進(jìn)錦江社區(qū)厚德苑小區(qū)，懸掛在小區(qū)墻壁上的“家+驛站”Logo格外引人注目。社區(qū)黨委書記、主任鎮(zhèn)祝軍告訴記者：厚德苑小區(qū)1316戶，是業(yè)主和物業(yè)矛盾突出的小區(qū)之一。以“黨支部+居民小組+網(wǎng)格員+志愿服務(wù)+駐格警務(wù)”五合一的“家＋驛站”成立后，轄區(qū)300多名黨員帶頭，小區(qū)綠樹成蔭，道路干凈整潔，群眾怨氣消了，物業(yè)費(fèi)用降了，治安環(huán)境好了。

記者在厚德苑小區(qū)“家＋驛站”見到為居民忙前忙后的志愿服務(wù)隊(duì)長楊興燕，曾參與堵門維權(quán)的她指著墻上張貼的“樓棟黨員七帶頭”的內(nèi)容說：“業(yè)委會7名黨員被小區(qū)居民稱為‘鄰里紅色管家’，我們的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)呢！”

陸城街道的“精細(xì)管理、末梢治理”，只是宜都市“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的一個縮影。

在枝城鎮(zhèn)龍王臺村黨建文化長廊中，張貼著光榮榜和曝光欄，這是該村創(chuàng)新實(shí)施的《村規(guī)民約百分制管理》評議依據(jù)。龍王臺村在宜都市率先推行村規(guī)民約百分制管理，村民加分扣分和村級集體經(jīng)濟(jì)分紅連在一起，激勵百姓以主人翁的身份主動參與到自治中來，自評互議廣泛監(jiān)督，自覺維護(hù)鄉(xiāng)風(fēng)文明?！叭缃?，村里矛盾糾紛少了，大家一門心思抓發(fā)展、搞產(chǎn)業(yè)，去年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破百萬元?！贝妩h總支書記康芹華說。

“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”，“一線串珠”地把自治、法治、德治深度融合在一起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）涌現(xiàn)出一批特色品牌（如：磁鐵支部、片區(qū)黨委、聯(lián)村黨委、家+驛站、三社聯(lián)動、五美四福文化，新鄉(xiāng)賢、新鄉(xiāng)鄰、新鄉(xiāng)約“三新”工程、警格對接等）和一批重點(diǎn)項(xiàng)目（如：網(wǎng)格支部、法治村主任、村規(guī)民約百分制管理、家庭文明誠信檔案、市鄉(xiāng)村三級道德法治講堂、宜都“一家親”社會治理平臺等），將基層社會治理觸角延伸至小區(qū)、網(wǎng)格和樓棟，以及農(nóng)村的院子屋場，實(shí)現(xiàn)了群眾需求在一線回應(yīng)、矛盾問題在一線解決、公共服務(wù)在一線落地。

“三治融合”的“宜都效果”

初冬時節(jié)的五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村，農(nóng)家樂里炊煙四起，九鳳谷景區(qū)人潮涌動……好一幅山青、水美、人和的鄉(xiāng)村秀麗畫卷！

2014年，劉大衛(wèi)放下年收入百萬元的企業(yè)，回村挑起了村黨總支書記重?fù)?dān)。劉大衛(wèi)帶領(lǐng)村“兩委”班子走訪803戶村民，耐心解釋政策，收集村民“抱怨”，感化群眾，凝聚民心……

“黨潤民、法潤村、文潤家”。短短5年時間，弭水橋村一舉甩掉“扯皮村”的帽子，成為鄉(xiāng)村振興的典范。黨支部像一塊磁鐵把民心“鐵粉”一樣緊緊吸在一起，被譽(yù)為“磁鐵支部”。

弭水橋村的巨變說明一個道理：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是“三治融合”的政治靈魂，只有織密黨建引領(lǐng)基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，使黨的建設(shè)與基層社會治理有機(jī)銜接、良性互動，才能打牢基層社會治理的組織根基。

枝城鎮(zhèn)按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、便于管理”的思路，組建4個片區(qū)黨委，解決了線多面廣等諸多基層治理難題。王家畈鎮(zhèn)打破地域領(lǐng)域界限，推行強(qiáng)弱支部互聯(lián)，成立7個聯(lián)村黨委，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”，煥發(fā)出黨建引領(lǐng)基層社會治理的生機(jī)活力。

那天，63歲的村民楊某接受心理輔導(dǎo)后，心情舒坦地走出了聶家河鎮(zhèn)肖家崗村的“馨語工作室”。聶家河鎮(zhèn)黨委副書記王家成介紹：“近年來，農(nóng)民心理健康和精神疾患問題頻發(fā)，關(guān)注農(nóng)村人口的心理健康迫在眉睫?！蹦壳埃撴?zhèn)已在鄧家橋村等9個村、1個社區(qū)和2所學(xué)校設(shè)立了“馨語工作室”，以心理健康服務(wù)助力基層綜合治理，打造共建共治共享的社會治理格局。

宜都建立155個村(社區(qū))公共法律服務(wù)室，選齊配強(qiáng)155名法治村（社區(qū)）主任，形成社區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時的“法律服務(wù)圈”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。

宜都全市155個村（社區(qū)）均制訂了易學(xué)、好記、管用的村規(guī)民約、居民公約。它們不再是印在紙上、貼在墻上、說在嘴上的“空洞”條款，儼然成了宜都自治管理中的“小憲法”。

在五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村家風(fēng)家訓(xùn)陳列館里，黨總支書記、主任彭曉柏介紹，從宜都學(xué)者王永彬的《圍爐夜話》中提煉出“勤、孝、凈、誠、和”的“五美文化”，倡導(dǎo)“家譜傳福、家訓(xùn)積福、家規(guī)惜福、家顏亮?！钡摹八母！毙录绎L(fēng)。這些“草根哲學(xué)”，讓社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行?！斑@次村里擴(kuò)寬2.9公里道路，涉及3個組50多戶，村民沒要一分錢的補(bǔ)償款?！?/p>

道德的滋養(yǎng)離不開榜樣的力量。在宜都，李玉潔、徐榮耀、李均等一批“中國好人”；劉金傳、謝遠(yuǎn)新等一批“鄉(xiāng)賢能人”，以崇德向善的魅力引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，“守信、敬業(yè)、融合、勵行”的城市精神已成為宜都人民共同的價值追求。

以人民為中心，“三治”深度融合的宜都土地上，正綻放出縣域治理現(xiàn)代化燦爛之花，一個奮進(jìn)在新征程上的“善治”宜都正向人們闊步走來！