圖為：云夢縣政務(wù)服務(wù)中心綜合辦事大廳。（湖北日報(bào)全媒記者 張鴻 通訊員 聶杰杰 攝）

同樣是辦土地規(guī)劃許可證，湖北星光印務(wù)公司總經(jīng)理聶明強(qiáng)兩次經(jīng)歷迥然不同。

兩年前，他辦理一期11畝土地規(guī)劃許可證，花了兩個月；今年3月，他為二期38畝項(xiàng)目用地辦證，只用了不到一周。

“過去跑死人、等死人，部門多，一個比一個狠，一個都不能少?，F(xiàn)在，‘多規(guī)合一’，一次交齊資料，一個窗口辦理，省事多了！”聶明強(qiáng)感嘆。

作為省級首批試點(diǎn)“多規(guī)合一”縣市，云夢簡化辦事程序，優(yōu)化營商環(huán)境，將惠企利商落到實(shí)處。

探路“多規(guī)合一”

審批時限壓減至50個工作日

建設(shè)項(xiàng)目總審批時限由原來的257個工作日，縮短至50個工作日以內(nèi)，減少207個工作日。這是云夢試點(diǎn)“多規(guī)合一”取得的成果。

8月8日，云夢縣政務(wù)服務(wù)中心“多規(guī)合一”綜合服務(wù)廳，13個窗口一字排開，分別懸掛著“規(guī)劃”“國土”“發(fā)改”“城建”“人防”“環(huán)?！钡葮?biāo)牌。辦事人到1號窗口交齊材料，待審批完成后再到13號窗口領(lǐng)取許可文件。

“這一過程看似簡單，背后卻經(jīng)歷一番大改?！笨h城鄉(xiāng)規(guī)劃中心負(fù)責(zé)人冷鴻俊說。

過去，各個部門以“背靠背”的方式審批項(xiàng)目，由于信息不透明，各部門審批依據(jù)不一，多個行政審批環(huán)節(jié)互為前置、串聯(lián)審批，又缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，造成辦事人在各部門來回折騰，一旦不同部門“政策打架”或一個申請材料出問題，就得重來，耗時長，項(xiàng)目落地難。

2017年4月，云夢、遠(yuǎn)安、京山三地入選全省試點(diǎn)，在“多規(guī)合一”等方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。

云夢整合發(fā)改局、自然資源局、環(huán)保局等部門規(guī)劃成果，建成“多規(guī)合一”信息平臺，實(shí)現(xiàn)各部門信息成果共享、項(xiàng)目共商、空間共管。

“多規(guī)合一”信息平臺匯聚城市影像、規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)等各類信息，通過大屏和影像地圖，將城市每個地塊的現(xiàn)狀與規(guī)劃進(jìn)行疊加，能直觀看到地塊的規(guī)劃建設(shè)信息?！靶畔⑵脚_的紅黃綠三色警示燈，能隨時向?qū)徟咛嵝秧?xiàng)目進(jìn)展，可隨時對項(xiàng)目報(bào)批情況進(jìn)行監(jiān)管與督查?！崩澍櫩≌f。

同時，建成以發(fā)改、自然資源、環(huán)保、建設(shè)、消防、人防、安監(jiān)等部門入駐的“多規(guī)合一”綜合辦事大廳。報(bào)建單位只需準(zhǔn)備一套材料提交到統(tǒng)一收件窗口，多個部門就可以同時受理，進(jìn)行并聯(lián)審批，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)“一家門”就能辦“多家事”，既減輕了報(bào)建單位負(fù)擔(dān)，也提高了行政審批效率。

去年9月，全省推進(jìn)縣城規(guī)劃工作現(xiàn)場會在云夢召開，來自全省的同行現(xiàn)場觀摩“多規(guī)合一”成果。目前，云夢1595項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)辦”，40個單位的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門辦”，200個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

強(qiáng)化要素保障

項(xiàng)目落地不再“卡脖子”

2018年4月，眾興菌業(yè)公司年產(chǎn)2萬噸雙孢菇項(xiàng)目簽約落戶云夢。該項(xiàng)目一期總投資6.8億元；二期投資4億元。

這個投資10億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主要業(yè)務(wù)是工廠化種植雙孢蘑菇，產(chǎn)品出口歐洲等地。投資方是一家A股上市公司，選址時首先考慮的并不是云夢。

眾興的落戶條件，對云夢來說有些“苛刻”：交通便利，遠(yuǎn)離其他企業(yè)和人口密集區(qū)；兩期建設(shè)用地需要400畝。

云夢拿出足夠誠意?！拔覀兲峁?個候選廠址，他們選擇了曾店。”縣招商服務(wù)中心主任柳駿介紹，“一次性提供項(xiàng)目用地400多畝，項(xiàng)目簽約后，縣政府立馬啟動三通一平?！苯衲?月，年產(chǎn)2萬噸雙孢菇工廠化生產(chǎn)項(xiàng)目如期啟動。

今年3月，鈺融環(huán)保落戶云夢，需要土地119畝。由于用地指標(biāo)緊張不能一次解決，云夢當(dāng)月先解決40畝用地，用于鈺融主體工程建設(shè)。此后不到3個月，通過各方努力，用地指標(biāo)批復(fù)到位。

強(qiáng)化要素保障，云夢實(shí)行縣長負(fù)責(zé)的要素保障雙周調(diào)度制度，解決土地及三通一平、環(huán)保等影響項(xiàng)目落地“卡脖子”問題。今年以來，通過土地增減掛鉤等辦法，爭取項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)891畝，保障了一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利落戶。

此外，云夢建立領(lǐng)導(dǎo)包保、部門聯(lián)席、獎懲約束三個機(jī)制；搭建中小企業(yè)服務(wù)中心、舉報(bào)投訴電話、涉企惠企政策宣講三個平臺；組建融資、用工、辦證三個專班，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營突出問題。

巧用財(cái)政杠桿

破解中小企業(yè)融資難

“政府大力支持，幫我解了燃眉之急！”7月30日，沙河鄉(xiāng)雷橋村雷福垸種養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長代亞楚笑著告訴湖北日報(bào)全媒記者。

代亞楚原本在外經(jīng)商，2015年回雷福村流轉(zhuǎn)土地5200畝，創(chuàng)立湖北綠森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，進(jìn)行特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻和果蔬種植。

2018年，為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，代亞楚急需融資。得知云夢為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，他曾多次找到銀行，申請土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款300萬元。但銀行認(rèn)為他申請的貸款額度較大，擔(dān)心還貸能力不足，一直要求他同時以其它物權(quán)作抵押?！坝猛恋爻邪?jīng)營權(quán)即可抵押貸款，為何還要附加抵押呢？”去年初，代亞楚將困惑向政府有關(guān)部門反映。

去年3月，云夢縣委縣政府研究后決定，追加1200萬元，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償金增至2200萬元。同時，將政府和銀行的風(fēng)險分擔(dān)比率由3：7調(diào)整為5：5，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信貸投放的積極性。

為減少金融機(jī)構(gòu)后顧之憂，云夢設(shè)立2億元“產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，放大財(cái)政資金杠桿作用，并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金直投、跟投機(jī)制；設(shè)立1.5億元融資擔(dān)保資金，與金融機(jī)構(gòu)合作，采取擔(dān)保、助保等方式，支持企業(yè)發(fā)展；設(shè)立6000萬元企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金，解決中小企業(yè)“還舊借新”時發(fā)生的臨時性資金周轉(zhuǎn)困難。

2018年6月，中國銀行云夢支行以2800余畝水域面積的承包經(jīng)營權(quán)作抵押，為代亞楚辦理了近300萬元貸款。這是云夢縣列入試點(diǎn)以來，投放金額最大的一筆土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。至今年6月底，云夢已累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款293筆，貸款余額1.66億元。

（湖北日報(bào)全媒記者 宋效忠 通訊員 謝庶麟 謝蕾）