荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員付雯靜）一個(gè)地處武陵山腹地的山區(qū)縣，如何在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上加速奔跑？宣恩以一份貫穿“十四五”的營(yíng)商環(huán)境答卷，給出了響亮回答。五年來(lái)，這里從3項(xiàng)改革試點(diǎn)起步，累計(jì)催生出超過(guò)40項(xiàng)省級(jí)以上創(chuàng)新成果；從“企業(yè)跑斷腿”到“數(shù)據(jù)主動(dòng)跑”，智慧政務(wù)的觸角延伸至每一個(gè)角落；更以“共情式”服務(wù)和一系列開(kāi)創(chuàng)性改革，讓“浪漫宣恩”不僅成為旅游品牌，更成為投資創(chuàng)業(yè)的響亮口碑。營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)性重塑，正為這座山區(qū)小城注入邁向“全省山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)縣”的澎湃動(dòng)能。

改革深水區(qū)：從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”

“以前項(xiàng)目落地，土地、礦權(quán)、水面經(jīng)營(yíng)權(quán)要跑好幾個(gè)部門(mén)，一套流程下來(lái)耗時(shí)費(fèi)力?，F(xiàn)在‘四權(quán)’打包，一次拍賣(mài)、整體配置，真正實(shí)現(xiàn)了‘拿地即開(kāi)工’?！毙鳌袄寺厝恰表?xiàng)目負(fù)責(zé)人提到的“四權(quán)融合”供應(yīng)模式，正是該縣“十四五”期間攻堅(jiān)要素保障壁壘的縮影。這項(xiàng)將國(guó)有建設(shè)用地、集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利整體出讓的創(chuàng)舉，不僅是恩施州首例，更作為自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)改革入選了國(guó)家試點(diǎn)。

五年來(lái)，宣恩的改革劍指最深處的堵點(diǎn)。在政務(wù)端，全州首個(gè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)字人“宣宣”上線，可智能解答超1900個(gè)事項(xiàng)；在企業(yè)端，稅務(wù)局推出的個(gè)體工商戶“無(wú)感式”稅費(fèi)管理服務(wù)，讓5600多戶個(gè)體戶在“零操作”中完成申報(bào)，此項(xiàng)改革同樣躋身國(guó)家試點(diǎn)。改革的層級(jí)不斷躍升：“探索建立基層應(yīng)急服務(wù)驛站”獲評(píng)全國(guó)首創(chuàng)性改革；“推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化”成功納入國(guó)家部委試點(diǎn)。截至“十四五”末，宣恩入選省級(jí)以上改革試點(diǎn)的數(shù)量較期初翻番，實(shí)現(xiàn)了從跟隨學(xué)習(xí)到領(lǐng)先探索的跨越。

服務(wù)新維度：從“便捷高效”到“智慧共情”

衡量營(yíng)商環(huán)境的水溫，市場(chǎng)主體的感知最敏銳?！艾F(xiàn)在辦業(yè)務(wù)，手機(jī)上看一場(chǎng)直播就全明白了，以前要來(lái)政務(wù)大廳跑幾趟。”宣恩的企業(yè)和群眾發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)有了“新面孔”。2025年，宣恩構(gòu)建“1+2+N”政務(wù)直播矩陣，將直播間變成政策解讀、辦事指導(dǎo)的“云窗口”。開(kāi)展直播123場(chǎng)。通過(guò)“場(chǎng)景模擬、線上實(shí)操、實(shí)時(shí)答疑”等生動(dòng)形式，將復(fù)雜的條文規(guī)定轉(zhuǎn)化為直觀易懂的視聽(tīng)語(yǔ)言，總觀看量達(dá)46.11萬(wàn)人次，累計(jì)解決實(shí)際問(wèn)題8300余個(gè)。制作的短視頻最高播放量近950萬(wàn)次。直播背后，是“數(shù)字宣恩”智慧底座的強(qiáng)力支撐。以“一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一個(gè)指揮中心、N個(gè)智慧應(yīng)用”為架構(gòu)，智慧城管、智慧停車(chē)、智慧文旅等場(chǎng)景百花齊放，城市治理邁入“一屏統(tǒng)覽”時(shí)代。

服務(wù)的更高境界是“共情”與“守護(hù)”。宣恩創(chuàng)新設(shè)立基層應(yīng)急服務(wù)驛站，構(gòu)建“15分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈”，其“景城一體”模式成為全省唯一實(shí)現(xiàn)4A級(jí)景區(qū)深度應(yīng)急管理的范本。在法治領(lǐng)域，縣法院在工業(yè)園區(qū)設(shè)立聯(lián)合保護(hù)站，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速處理機(jī)制，以“法院+市監(jiān)”模式貼身護(hù)企。這種想在企業(yè)前頭、解決企業(yè)愁處的“共情式”服務(wù)，讓營(yíng)商環(huán)境擁有了直抵人心的溫度。

要素保障戰(zhàn)：從“資源瓶頸”到“活力源泉”

面對(duì)山區(qū)縣普遍的發(fā)展空間制約，宣恩以一場(chǎng)“找地行動(dòng)”主動(dòng)破局，2025年明確盤(pán)活低效閑置土地千畝、新增耕地兩千畝的“雙千畝”目標(biāo)，為重點(diǎn)項(xiàng)目落地騰出空間。在資本端，該縣創(chuàng)新構(gòu)建基于“信用畫(huà)像”的智能評(píng)分模型，推出“貢信貸”、“茶業(yè)鏈應(yīng)收賬款質(zhì)押融資”等特色金融產(chǎn)品，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信貸額度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“見(jiàn)貸即?！蹦Ｊ?，信用擔(dān)保余額占比過(guò)半，有效破解中小微企業(yè)融資難題。

更大的資源盤(pán)活手筆在于國(guó)資國(guó)企改革。宣恩以市場(chǎng)化運(yùn)作，將仙山貢水旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)注入國(guó)企，打造“城景一體”的貢水河業(yè)態(tài)帶；通過(guò)國(guó)企控股收購(gòu)民營(yíng)景區(qū)獅子關(guān)，并對(duì)其進(jìn)行“基因級(jí)改造”，帶動(dòng)全域旅游升級(jí)。2025年，宣恩成功入選全省國(guó)有企業(yè)“三資”管理體制改革試點(diǎn)。通過(guò)“資源、資產(chǎn)、資本”的良性循環(huán)，沉睡的山水資源轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展資本。

發(fā)展實(shí)績(jī)單：從“營(yíng)商”到“贏商”的硬核驗(yàn)證

“十四五”期間，宣恩的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈動(dòng)強(qiáng)勁而清晰，通過(guò)構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升限、限培強(qiáng)”的梯度培育體系，規(guī)上企業(yè)增加30家，限上商貿(mào)主體五年增長(zhǎng)超百家；累計(jì)新增減稅降費(fèi)超7.23億元，市場(chǎng)主體的獲得感、滿意度持續(xù)提升；充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，累計(jì)撬動(dòng)金融“活水”超16億元投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.19億元，落實(shí)財(cái)政貼息5594萬(wàn)元，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)動(dòng)能；2023年啟動(dòng)應(yīng)急融資紓困機(jī)制，累計(jì)為89家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金2.9億元；為全縣181家民貿(mào)企業(yè)946筆貸款貼息2985萬(wàn)元，切實(shí)幫助中小微企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?、?chuàng)新發(fā)展，市場(chǎng)主體活力持續(xù)迸發(fā)。

當(dāng)滿載125噸宣恩茶葉的貨柜駛向歐洲，當(dāng)“浪漫宣恩”品牌屢次亮相央視黃金時(shí)段，宣恩已從深山走向世界，完成了從“營(yíng)商”到“贏商”的深刻蛻變。

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好?！闭驹凇笆奈濉笔展倥c新征程開(kāi)啟的交匯點(diǎn)，宣恩縣將繼續(xù)錨定一流目標(biāo)，以“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，持續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)“一把手”工程走深走實(shí)，讓近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)，為繪就中國(guó)式現(xiàn)代化宣恩圖景筑牢最堅(jiān)實(shí)的支撐。