荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員郭秀雙）如何將沉睡的“閑置資源”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“綠色動(dòng)能”？湖北宣恩縣作為2025年省級(jí)“三荒”（荒山、荒地、荒灘）改革試點(diǎn)，以系統(tǒng)性思維破題，以深化農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金”）改革為核心引擎，通過(guò)“摸底數(shù)、守底線、探路徑、強(qiáng)保障”等措施，探索出一條生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合的新路徑，為自然資源資產(chǎn)管理改革提供了鮮活樣本。

宣恩縣聚焦“三荒”資源底數(shù)不清、開(kāi)發(fā)無(wú)序、效益低下等痛點(diǎn)，構(gòu)建了“調(diào)查—規(guī)劃—開(kāi)發(fā)—監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。摸清底數(shù)繪“一張圖”，開(kāi)展“三荒”資源資產(chǎn)專項(xiàng)清查，全面查清權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量與分布，建立覆蓋全域的“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)支撐。規(guī)劃引領(lǐng)劃“邊界線”，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控要求，進(jìn)行資源適宜性評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)劃定宜耕、宜林、宜建區(qū)域，確保項(xiàng)目選址布局科學(xué)合理。嚴(yán)守底線立“硬規(guī)矩”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，所有項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證并依法履行審批程序，確保開(kāi)發(fā)行為規(guī)范有序。創(chuàng)新模式探“多元路”，探索市場(chǎng)化配置方式，針對(duì)不同資源類型與權(quán)屬，靈活運(yùn)用“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”“凈地”供應(yīng)等模式，拓寬多元化利用路徑，極大激發(fā)資源價(jià)值與市場(chǎng)活力。

荒山生金：股份合作，結(jié)出“紫色致富果”

宣恩縣椒園鎮(zhèn)涼風(fēng)葡萄園項(xiàng)目，是荒山類開(kāi)發(fā)的典范，已成功入選湖北省自然資源領(lǐng)域“金木水火土數(shù)”國(guó)有“三資”盤活典型案例。面對(duì)200畝零散荒山，深度運(yùn)用“三資”改革理念，創(chuàng)新推出宣恩縣“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股+流轉(zhuǎn)”模式，集中流轉(zhuǎn)并整合農(nóng)戶零散土地，引入市場(chǎng)主體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，形成“鎮(zhèn)投公司+社區(qū)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的深刻變革。此舉使200畝荒山蛻變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)用地，土地利用率提升80%以上，不僅帶動(dòng)30名村民人均年增收3.2萬(wàn)元，還為村集體帶來(lái)年分紅15萬(wàn)元。項(xiàng)目探索出的“調(diào)查評(píng)價(jià)—科學(xué)規(guī)劃—生態(tài)開(kāi)發(fā)—產(chǎn)業(yè)融合”模式，為荒山資源開(kāi)發(fā)利用提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，目前已帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活類似用地100余畝。

椒園鎮(zhèn)涼風(fēng)葡萄園實(shí)景圖（荒山開(kāi)發(fā)）。

荒地?zé)ㄐ拢簩徟崴伲せ睢拔穆眯聞?dòng)能”

珠山鎮(zhèn)九頭鳥(niǎo)影視基地項(xiàng)目是荒地?zé)ㄐ碌臉?biāo)桿，見(jiàn)證了審批制度的“宣恩速度”。該地塊原為0.1367公頃長(zhǎng)期閑置的裸土地，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，經(jīng)濟(jì)效益幾近于零。為激活這片“邊角料”資源，宣恩縣在完成科學(xué)論證與生態(tài)評(píng)估、確保符合規(guī)劃的前提下，依法高效完成建設(shè)用地報(bào)批。同時(shí)，突破傳統(tǒng)模式，量身打造“四個(gè)一”服務(wù)機(jī)制（一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一跟到底），從報(bào)批到供地、規(guī)劃許可各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，將審批時(shí)限從90天壓縮至35天，效率提升超60%，極大降低了制度性交易成本。這片“不毛之地”將深度融合地方民族文化，蛻變?yōu)楦邇r(jià)值文旅資產(chǎn)，預(yù)計(jì)年吸引游客超5萬(wàn)人次，帶動(dòng)綜合收入超300萬(wàn)元，成為“精準(zhǔn)規(guī)劃+流程再造+文化賦能”的成功范本。

九頭鳥(niǎo)影視基地效果圖（荒地開(kāi)發(fā)）。

荒灘蝶變：綠色開(kāi)發(fā)，奏響“漂流共富曲”

長(zhǎng)潭河漂流服務(wù)中心“千萬(wàn)工程”項(xiàng)目，是荒灘開(kāi)發(fā)的里程碑。面對(duì)0.33公頃因水位影響難以耕種而長(zhǎng)期閑置的內(nèi)陸灘涂，宣恩縣以“三資”改革為牽引，采用“政府主導(dǎo)+平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)”宣恩縣模式，將低效灘涂轉(zhuǎn)化為集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)景觀與文旅功能于一體的漂流中心。項(xiàng)目嚴(yán)守生態(tài)底線，總建筑面積僅899.44平方米，容積率嚴(yán)控在0.27，最大限度保留自然肌理。運(yùn)營(yíng)首年即有望實(shí)現(xiàn)綜合收入超200萬(wàn)元，為村集體帶來(lái)年分紅約20萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊約15戶民宿發(fā)展，戶均年增收約1.5萬(wàn)元。該地塊正計(jì)劃通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這一重大改革舉措來(lái)深化推動(dòng)，這將成為宣恩縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“第一宗”，具有重大的改革里程碑意義。

長(zhǎng)潭河“千萬(wàn)工程”上游漂流服務(wù)中心效果圖（荒灘開(kāi)發(fā)）。

宣恩縣的“三荒”蝶變，核心在于將“三資”改革貫穿始終，以機(jī)制創(chuàng)新激活資源價(jià)值，以流程再造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從荒山“股權(quán)聯(lián)姻”榮獲省級(jí)殊榮，到荒地“速度革命”打造營(yíng)商名片，再到荒灘“入市破冰”開(kāi)創(chuàng)全縣先河，每一步都彰顯了改革的決心與智慧。宣恩用實(shí)踐充分證明，只要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、守牢生態(tài)紅線、勇于機(jī)制創(chuàng)新，“綠水青山”定能繪就“共同富裕”的壯美畫(huà)卷。