荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）訊（通訊員田茂清、李貞）要素保障是項(xiàng)目落地的“生命線”，而用地與用林審批曾因部門壁壘、流程分割，成為制約發(fā)展的“中梗阻”。湖北省利川市立足山區(qū)市情與生態(tài)保護(hù)紅線雙重考量，以“用地用林一件事”改革為突破口，通過機(jī)制重構(gòu)、流程再造與服務(wù)升級(jí)，探索出一條“效率與底線并重、服務(wù)與監(jiān)管同步”的要素保障新路徑，為縣域優(yōu)化營商環(huán)境提供了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

破“壁壘”：構(gòu)建跨部門協(xié)同審批新格局

部門“各自為戰(zhàn)”是審批效率低的核心癥結(jié)。利川市以“聯(lián)合指揮部”模式打破行政壁壘，將自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門的分散審批職能整合為“一件事”，從根本上終結(jié)了企業(yè)“多頭跑、重復(fù)報(bào)”的困境。

改革的關(guān)鍵在于建立“三級(jí)協(xié)同”機(jī)制：在決策層，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)工作組，明確部門權(quán)責(zé)清單與銜接流程，解決審批中的跨部門分歧；在執(zhí)行層，組建聯(lián)合踏勘組，對項(xiàng)目選址實(shí)行“一次勘測、共同研判”，避免因部門標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的后續(xù)返工。如川氣東送二線利川段項(xiàng)目推進(jìn)中，聯(lián)合踏勘組12次深入現(xiàn)場，對7個(gè)地塊方案反復(fù)優(yōu)化，成功將管線走向調(diào)整至生態(tài)敏感區(qū)邊緣，從源頭規(guī)避審批風(fēng)險(xiǎn)；在服務(wù)層，設(shè)立“一窗通辦”窗口，實(shí)現(xiàn)“一套材料、全域共享”，重復(fù)證明和表格精簡率達(dá)60%，企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)減少70%，徹底打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

優(yōu)“流程”：打造高效審批“加速度”

針對傳統(tǒng)審批“串聯(lián)等待、周期漫長”的痛點(diǎn)，利川市重構(gòu)審批邏輯，以流程再造實(shí)現(xiàn)效率躍升，創(chuàng)下復(fù)雜項(xiàng)目審批的“利川速度”。

創(chuàng)新推行“并聯(lián)審批+容缺受理”雙機(jī)制，將原本依次進(jìn)行的用地預(yù)審、規(guī)劃選址、林地審核等環(huán)節(jié)改為同步推進(jìn)，各部門平行審查、限時(shí)辦結(jié)，審批平均辦理時(shí)限直接壓縮50%；對川氣東送二線等重點(diǎn)項(xiàng)目推出“信用承諾制”，允許非核心材料缺失的項(xiàng)目在作出限期補(bǔ)齊承諾后先行審批，避免因細(xì)節(jié)問題延誤進(jìn)度。在該機(jī)制支撐下，涉及66.5817公頃土地（含38.2656公頃永久基本農(nóng)田、6.7109公頃生態(tài)保護(hù)紅線）的臨時(shí)用地審批，從申報(bào)到獲批僅耗時(shí)15天，刷新同類項(xiàng)目審批紀(jì)錄。同時(shí)，搭建部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)度實(shí)時(shí)可查、全程追溯，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”成為現(xiàn)實(shí)。

守“底線”：實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙向平衡

作為生態(tài)敏感區(qū)域，利川市始終堅(jiān)守“發(fā)展不能越生態(tài)紅線”的底線，將生態(tài)保護(hù)要求深度嵌入審批全流程，實(shí)現(xiàn)“審批提速不松監(jiān)管”的目標(biāo)。

建立“審批與修復(fù)同步”管控體系：所有涉及耕地、林地的項(xiàng)目，在審批階段必須同步編制生態(tài)修復(fù)方案，明確“施工期結(jié)束、復(fù)耕復(fù)綠開始”的剛性要求。對占用的耕地嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，對占用的林地明確植被恢復(fù)責(zé)任與時(shí)限，從制度上確保生態(tài)損害及時(shí)彌補(bǔ)。這種“前端優(yōu)化選址、中端明確責(zé)任、后端強(qiáng)化監(jiān)管”的全鏈條管控模式，既保障了川氣東送二線等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，又守住了生態(tài)安全底線，生動(dòng)踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

擴(kuò)“效應(yīng)”：從重點(diǎn)突破到全域覆蓋

利川市并未止步于項(xiàng)目審批改革，而是以“用地用林一件事”為起點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)模式向基層延伸、向全域拓展，讓改革紅利惠及更多市場主體與群眾。

在服務(wù)范圍上，將改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至民生領(lǐng)域，林業(yè)部門構(gòu)建“市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集農(nóng)戶建房用林需求，市級(jí)提供免費(fèi)資料編制與“即報(bào)即辦”服務(wù)，2025年已高效辦理農(nóng)民建房用林審批7件，覆蓋197名農(nóng)戶；在審批權(quán)限方面，深化了集體林權(quán)制度改革，將5畝以內(nèi)人工商品用材林采伐審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書等冗余環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了群眾“進(jìn)一扇門、填一張表、當(dāng)日辦好”的目標(biāo)。從重點(diǎn)項(xiàng)目到民生小事，改革的觸角持續(xù)延伸，形成“重點(diǎn)突破、全域覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)”的良好格局。

從“分頭審批”到“協(xié)同發(fā)力”，從“流程桎梏”到“效率革命”，利川市“用地用林一件事”改革的核心經(jīng)驗(yàn)，在于打破了“部門利益優(yōu)先”的思維定式，樹立了“發(fā)展與保護(hù)并重”的系統(tǒng)觀念。這場改革不僅為納水溪水庫、武陵山康養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供了堅(jiān)實(shí)保障，更構(gòu)建了審批高效、監(jiān)管有力、服務(wù)精準(zhǔn)的要素保障體系。隨著改革的持續(xù)深化，利川市必將以更優(yōu)的要素保障能力，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的綠色動(dòng)能。