近日，省自然資源廳、省林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布湖北省自然資源領(lǐng)域“金木水火土數(shù)”國(guó)有“三資”盤活典型案例（第一批），宣恩縣申報(bào)的《“浪漫溫泉城”自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)顯化土地資源生態(tài)價(jià)值》與《盤活閑置荒山推動(dòng)“荒山蝶變致富園”》兩項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐成功入選，彰顯了宣恩在自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新的先鋒姿態(tài)，標(biāo)志著宣恩縣在國(guó)有“三資”管理改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面探索出的“宣恩經(jīng)驗(yàn)”獲得了省級(jí)高度認(rèn)可與推廣。

先行先試：組合供應(yīng)破局，釋放資源聚合效能

2024年，宣恩被確定為探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)地區(qū)。面對(duì)傳統(tǒng)資源供應(yīng)模式存在的“權(quán)屬交叉、效益分散”問(wèn)題，宣恩縣打破常規(guī)，積極探索多門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)模式，以“浪漫溫泉城”項(xiàng)目為試點(diǎn)，創(chuàng)新推出“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)+集體農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)+水面旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)+地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)”的“四權(quán)融合”模式。

2024年8月16日，全省自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)工作座談會(huì)在宣恩召開(kāi)，14個(gè)組合供應(yīng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）參加會(huì)議。

在機(jī)制創(chuàng)新方面，宣恩縣成立工作專班，制定專項(xiàng)方案，實(shí)行“規(guī)劃—審批—監(jiān)管”三同步。推行“四權(quán)聯(lián)審、一窗受理”機(jī)制，整合分散審批事項(xiàng)，競(jìng)買人“一次申請(qǐng)、一窗辦理、一次競(jìng)價(jià)”即可取得多項(xiàng)開(kāi)發(fā)權(quán)益，審批環(huán)節(jié)壓縮60%，實(shí)現(xiàn)“即拿即開(kāi)工”，極大降低了企業(yè)制度性交易成本，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2025年4月3日，湖北首例自然資源組合供應(yīng)“四權(quán)融合”案例——宣恩縣“浪漫溫泉城”項(xiàng)目自然資源資產(chǎn)組合包成功拍賣。

在資源整合方面，宣恩縣通過(guò)政府統(tǒng)籌，將分散的自然資源要素整合為邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的資產(chǎn)包，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、資源一本賬、開(kāi)發(fā)一盤棋”。該資產(chǎn)包最終以1.602億元成功競(jìng)拍，較傳統(tǒng)模式預(yù)期收益顯著增值，并創(chuàng)新性地將1164.68萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用納入總價(jià)，顯化了資源的生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的雙贏。

《中國(guó)土地》2025年第7期刊登《自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的宣恩路徑》。

此項(xiàng)改革的成功實(shí)踐獲得了多方高度認(rèn)可。除了獲得省營(yíng)商辦通報(bào)表?yè)P(yáng)外，實(shí)踐成果還榮登自然資源領(lǐng)域權(quán)威期刊《中國(guó)土地》2025年第7期，并相繼在《中國(guó)自然資源報(bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》等主流媒體平臺(tái)獲得宣傳推廣。

縱深推進(jìn)：承接國(guó)家省級(jí)試點(diǎn)，拓展改革發(fā)展新維度

改革不止步，服務(wù)無(wú)止境。在組合供應(yīng)試點(diǎn)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2025年，宣恩縣改革再提速，成功承接三項(xiàng)新的重要試點(diǎn)任務(wù)。省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展空間資源復(fù)合利用和要素綜合配置試點(diǎn)的通知》，確定宣恩縣為探索推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和探索荒山荒地荒灘創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用的試點(diǎn)地區(qū)。同步，湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將“城市地下空間開(kāi)發(fā)利用”確定為國(guó)家部委的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，將水電氣網(wǎng)“八聯(lián)辦”確定為省級(jí)改革事項(xiàng)。多項(xiàng)試點(diǎn)政策的疊加，為宣恩在更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)資源盤活和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了歷史性機(jī)遇。

興隆大道墨達(dá)樓片區(qū)實(shí)施復(fù)合開(kāi)發(fā)前現(xiàn)狀圖。

興隆大道墨達(dá)樓片區(qū)實(shí)施復(fù)合開(kāi)發(fā)效果圖。

在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用方面，宣恩縣在興隆大道墨達(dá)樓片區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“地上抬升+地面交通+地下連通”三級(jí)空間復(fù)合開(kāi)發(fā)。地上打造文旅商街，地面保障交通暢通，地下則串聯(lián)核心景區(qū)，形成沉浸式文化長(zhǎng)廊。這一模式使空間利用率提升300%，并通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、簡(jiǎn)化審批，為企業(yè)投資開(kāi)發(fā)提供了穩(wěn)定預(yù)期，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一生動(dòng)實(shí)踐。

椒園鎮(zhèn)涼風(fēng)村200畝荒山開(kāi)發(fā)為葡萄園（開(kāi)發(fā)前）。

椒園鎮(zhèn)涼風(fēng)村200畝荒山開(kāi)發(fā)為葡萄園（開(kāi)發(fā)后）。

在荒山荒地開(kāi)發(fā)利用方面，椒園鎮(zhèn)涼風(fēng)村的200畝閑置荒山通過(guò)“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股+流轉(zhuǎn)”模式，引入市場(chǎng)主體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，發(fā)展成為現(xiàn)代化葡萄種植園。自然資源部門全程提供政策指引與服務(wù)，形成“國(guó)有公司+社區(qū)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。項(xiàng)目不僅使土地利用率提升80%以上，更帶動(dòng)村民就業(yè)增收，村集體年分紅達(dá)15萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從“荒山”到“致富園”的蝶變，為同類地區(qū)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

砥礪前行：集成改革成效，譜寫發(fā)展新篇

宣恩縣自然資源和規(guī)劃局通過(guò)“組合供應(yīng)、立體開(kāi)發(fā)、荒山盤活”這一系列環(huán)環(huán)相扣的改革創(chuàng)新舉措，不僅有效盤活了沉睡的自然資源資產(chǎn)，顯化了生態(tài)價(jià)值，更在實(shí)踐探索中打造了環(huán)節(jié)更少、效率更高、成本更低的營(yíng)商環(huán)境，吸引了優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

改革成果的取得，得益于宣恩縣始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從“浪漫溫泉城”項(xiàng)目的資源組合供應(yīng)，到城市地下空間的立體開(kāi)發(fā)，再到荒山荒地的創(chuàng)新利用，每一步改革都體現(xiàn)了宣恩縣在自然資源管理領(lǐng)域的深度思考和勇于探索。

下一步，宣恩縣將牢牢把握多項(xiàng)試點(diǎn)政策機(jī)遇，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢(shì)，為宣恩加快建設(shè)以生態(tài)秀美山水縣城為特色的農(nóng)文旅融合發(fā)展縣貢獻(xiàn)更大力量。