荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員向繼武、劉浩 王淼 吳龍杰）近年來(lái)，建始縣以行政復(fù)議為抓手，積極探索法治化、精細(xì)化、人性化的爭(zhēng)議化解新路徑，通過(guò)打好三大“協(xié)同戰(zhàn)”，構(gòu)建起行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、多元化解和實(shí)質(zhì)解決的閉環(huán)體系，推動(dòng)行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)糾錯(cuò)”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。近兩年來(lái)，已成功通過(guò)調(diào)解和解方式化解50余起行政爭(zhēng)議，為推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打好“行政復(fù)議+人民調(diào)解”協(xié)同戰(zhàn)

建始縣建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，與縣聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)、基層司法所協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)案件信息聯(lián)通、力量聯(lián)合、結(jié)果聯(lián)動(dòng)。在縣綜治中心設(shè)立復(fù)議調(diào)解窗口，將調(diào)解優(yōu)先理念貫穿案件辦理全過(guò)程，堅(jiān)持“能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，有效降低行政程序空轉(zhuǎn)率，提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解率。針對(duì)涉及民事糾紛的復(fù)議案件，實(shí)行“一案雙派”，同步推送至屬地調(diào)解組織。

此外，建始縣還完善全流程調(diào)解規(guī)范，建立調(diào)解臺(tái)賬管理、過(guò)程留痕和回訪督辦等制度，組建“復(fù)議人員＋專業(yè)調(diào)解員”聯(lián)合調(diào)解組，推行“行政糾錯(cuò)＋民事調(diào)解”雙軌模式。通過(guò)建立效果評(píng)估體系，將成功率和履行率納入考核，實(shí)行“一案一評(píng)”動(dòng)態(tài)管理。兩年來(lái)，共聯(lián)合調(diào)解案件18件，調(diào)解成功率達(dá)100％。

打好“行政復(fù)議+執(zhí)法監(jiān)督”協(xié)同戰(zhàn)

建始縣始終堅(jiān)持“復(fù)議為民”，以實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)行政自糾、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益為目標(biāo)，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。建立執(zhí)法問(wèn)題“紅黃藍(lán)”三色分類處置制度，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)分別采取制發(fā)復(fù)議意見(jiàn)書、專項(xiàng)檢查和提醒約談等措施，并實(shí)行“一案一反饋”，要求被申請(qǐng)機(jī)關(guān)30日內(nèi)完成整改并開(kāi)展回訪。

縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)創(chuàng)新雙向監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，在復(fù)議審理中同步啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，建立案件會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和整改反饋機(jī)制。針對(duì)同類問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，由監(jiān)督部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案糾錯(cuò)”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。針對(duì)糾錯(cuò)率較高的執(zhí)法領(lǐng)域，推行“一案雙查”，在審理中同步移交監(jiān)督部門開(kāi)展評(píng)查倒查。近兩年，共開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查4次，制發(fā)意見(jiàn)書6份，問(wèn)題整改率達(dá)到100％。

打好“行政復(fù)議+司法審判”協(xié)同戰(zhàn)

建始縣充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的重要作用，通過(guò)建立常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，完善“府院聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，每半年組織一次研討會(huì)，聚焦法律適用、類案標(biāo)準(zhǔn)等議題。依托行政爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接中心，暢通復(fù)議與訴訟銜接渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判。

縣里積極創(chuàng)新多元聯(lián)調(diào)模式，組建“復(fù)議人員＋法官＋律師”調(diào)解團(tuán)隊(duì)，對(duì)復(fù)議未化解案件開(kāi)展訴前聯(lián)合調(diào)解。同時(shí)，強(qiáng)化閉環(huán)管理，建立調(diào)解協(xié)議履行跟蹤機(jī)制，實(shí)行“一案一檔”管理并定期回訪。近兩年來(lái)，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成功化解行政爭(zhēng)議8件。

建始縣通過(guò)系統(tǒng)性、多層次、全覆蓋的行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，不僅提升了行政復(fù)議的質(zhì)效，也為基層法治建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。