荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）訊（通訊員邵貞溪、鄧正升）清晨的陽光穿透薄霧，湖北省巴東縣茶店子鎮(zhèn)朱砂土村村民沈某就攥著土地租賃合同，滿臉笑容地來到鎮(zhèn)綜治中心的接訪大廳，辦理某農(nóng)業(yè)公司占用他土地的糾紛賠償事件，化解雙方劍拔弩張的矛盾。

近年來，巴東縣嚴(yán)格落實(shí)省委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)的要求，高質(zhì)量建成1個(gè)縣級(jí)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心并實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。走進(jìn)縣級(jí)綜治中心，“一站式多元解紛機(jī)制”的成效撲面而來：群眾訴求從登記、受理到轉(zhuǎn)辦、辦理，每個(gè)環(huán)節(jié)都有清晰流程；入駐單位循著調(diào)解、行政復(fù)議、信訪行政三級(jí)辦理、訴訟等法律監(jiān)督“路線圖”，在法治軌道上精準(zhǔn)化解矛盾。這一機(jī)制先后被省委政法委“長安湖北”微信公眾號(hào)、《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境簡報(bào)》和《人民日報(bào)》客戶端推介，成為巴東縣綜治工作的閃亮名片。

巴東縣綜治中心。

實(shí)體化平臺(tái)架起解紛“高速路”

“以前辦事，法院、信訪局、司法所跑個(gè)遍，問題還不一定能解決?，F(xiàn)在進(jìn)一扇門，綜治中心里各部門都在，當(dāng)場就能對接?！痹诎蜄|縣綜治中心的調(diào)解室里，剛辦完司法確認(rèn)的野三關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民工張某拿著調(diào)解書，難掩激動(dòng)。這張薄薄的紙背后，是他和工友們被拖欠了近一年的12300元工資，也是巴東縣綜治中心打破部門壁壘、實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行的生動(dòng)實(shí)踐。

2025年3月，張某和黃某等工友來到野三關(guān)鎮(zhèn)綜治中心，反映某環(huán)境藝術(shù)工程有限公司拖欠工資的問題?！拔覀兏习甯闪舜蟀肽?，結(jié)算單簽了，錢卻一直拖著不給?！睆埬郴貞?，當(dāng)時(shí)4個(gè)班組被拖欠的工資加起來有16萬多，大家多次找公司交涉，對方總以“和甲方有糾紛”為由推脫。

接到訴求后，野三關(guān)鎮(zhèn)綜治中心當(dāng)即啟動(dòng)“1+4+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由綜治中心牽頭，公安、司法、勞動(dòng)監(jiān)察等部門人員迅速集結(jié)?！拔覀兊谝粫r(shí)間核查了結(jié)算單的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)江某確實(shí)與甲方存在經(jīng)濟(jì)糾紛，但農(nóng)民工工資不能成為‘犧牲品’?！本C治中心專職副主任杜齊圣說。他們一邊固定證據(jù)，一邊聯(lián)系甲方企業(yè)，從“保障農(nóng)民工權(quán)益是底線”的法律角度反復(fù)溝通。

今年7月1日，各方坐在調(diào)解室。綜治中心負(fù)責(zé)人拿出《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確企業(yè)的支付義務(wù)；司法所工作人員現(xiàn)場解讀拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的法律后果；派出所民警則聯(lián)系到在外躲債的江某，告知其逃避責(zé)任的嚴(yán)重性。最終，在多方合力下，甲方企業(yè)同意先行墊付工資，4個(gè)班組的161860元工資于7月13日全部到賬。拿到工資那天，家庭經(jīng)濟(jì)困難的黃某終于露出了久違的笑容。

多方聯(lián)合調(diào)解現(xiàn)場。

這樣的高效調(diào)解，源于巴東縣綜治中心“多中心合一、一中心多用”的實(shí)體化架構(gòu)。走進(jìn)縣級(jí)綜治中心，五大功能區(qū)清晰劃分：接訪處訪區(qū)里，信訪干部正耐心傾聽群眾訴求；調(diào)處化解區(qū)中，駐點(diǎn)的法官、檢察官、律師圍坐一桌，共同分析案情；調(diào)度督辦區(qū)的大屏幕上，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。縣綜治中心打破了過去“各吹各的號(hào)”的局面，20多個(gè)常駐人員來自不同部門，但都受綜治中心統(tǒng)一調(diào)度。中心建立了“日收集、日研判”制度，每天匯總警情、訪情、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，形成研判報(bào)告，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年以來，巴東縣綜治中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心共接待群眾來訪505批次1262人，辦理人民調(diào)解案件291件，成功率達(dá)95.1%；12309檢察服務(wù)熱線回復(fù)率、行政復(fù)議案件辦結(jié)率均為100%。這種“一站式受理、一攬子調(diào)處、一體化解決”的模式，讓群眾從“跑斷腿”變?yōu)椤吧倥芡取?，從“多頭找”變?yōu)椤罢覍﹂T”。

楓橋經(jīng)驗(yàn)開出治理“新花”

“譚法官，真是太謝謝您了！我家的墻終于能重新刷了?！?月的一個(gè)傍晚，巴東縣綜治中心外，老趙緊緊握著譚文芳的手。幾天前，他還因?yàn)樗苊撀鋵?dǎo)致的鄰里糾紛愁眉不展，如今不僅和樓下老李冰釋前嫌，施工方也答應(yīng)了賠償。這場從“水火不容”到“握手言和”的轉(zhuǎn)變，藏著巴東縣將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化的治理智慧。

事情要從一場意外說起。今年6月，老趙所在的小區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)管道改造，施工隊(duì)新裝的入戶水管突然脫落，自來水灌滿了他家客廳，還滲到樓下老李家中，造成兩家墻面、地板不同程度受損?！拔艺沂┕り?duì)負(fù)責(zé)人向某，他就說‘會(huì)賠’，之后電話不接，微信不回?！崩馅w氣不打一處來，找到老李理論，兩家差點(diǎn)動(dòng)起手來。

抱著試試看的心態(tài)，老趙來到縣綜治中心。讓他沒想到的是，接待員小李不僅認(rèn)真記錄了情況，還立刻聯(lián)系了駐點(diǎn)調(diào)解員譚文芳?！白T法官有31年審判經(jīng)驗(yàn)，最擅長處理這類鄰里糾紛。”小李說。

譚文芳接手后，沒有急著找施工方對質(zhì)，而是先跟著老趙去現(xiàn)場查看?！澳镜匕迮莸冒l(fā)脹，墻面起了霉斑，確實(shí)損失不小?！彼贿吪恼杖∽C，一邊安撫老趙：“您放心，這事有法律管著?！彪S后，她通過綜治中心的網(wǎng)格化平臺(tái)聯(lián)系到社區(qū)網(wǎng)格員，不到兩小時(shí)就找到了躲在工地的向某。

“我不是不賠，實(shí)在是沒錢??！”調(diào)解室里，向某一臉無奈，“這個(gè)工程利潤薄，要是全賠了，我就得破產(chǎn)?！弊T文芳沒有一味指責(zé)，而是拿出《民法典》，指著“侵權(quán)責(zé)任編”說：“施工造成他人損害，肯定要賠，但賠償金額可以商量。”她給雙方算細(xì)賬：老趙的木地板按使用年限折舊，老李的墻面翻新按市場價(jià)核算，最終把賠償總額定在向某能承受的范圍內(nèi)。

“大家都是街坊鄰居，低頭不見抬頭見，把關(guān)系鬧僵了不好?！弊T文芳的話讓雙方都松了口。最終，向某同意分三期支付賠償款，老趙和老李也自愿減免了部分金額。更讓他們安心的是，這份調(diào)解協(xié)議當(dāng)場就通過中心的訴訟服務(wù)窗口進(jìn)行了司法確認(rèn)，“就算他反悔，我們也能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?！弊T文芳解釋道。

譚文芳組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，案件當(dāng)場履行。（圖為AI生成真實(shí)場景）

這樣的“柔性調(diào)解”，在巴東縣比比皆是。沿渡河鎮(zhèn)總結(jié)出“聽、理、勸、借、靠、了”的“六字經(jīng)”工作法，大支坪鎮(zhèn)探索出“排查、受理、研判、分流、調(diào)處、反饋、回訪”的“七步走”機(jī)制，這些接地氣的方法讓矛盾在源頭就能化解?！包S在軍工作室”作為第三方調(diào)解品牌，今年已化解綜治中心移交的矛盾糾紛12件。

為了讓群眾更有安全感，巴東縣還創(chuàng)新推出“五類保險(xiǎn)兜底”模式。2024年，縣財(cái)政出資購買了見義勇為救助、司法救助等保險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾購買社會(huì)治安、民生救助等保險(xiǎn)，全年累計(jì)賠付485.99萬元。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)織密平安“防護(hù)網(wǎng)”

“要不是鎮(zhèn)里和村里聯(lián)合調(diào)解，我這地怕是要不回來了?！闭驹谧约业奶锕∩?，茶店子鎮(zhèn)朱砂土村村民沈某望著眼前的玉米地，語氣里滿是感激。幾個(gè)月前，他還在為土地被農(nóng)業(yè)公司占用的事四處奔波，如今不僅拿回了土地，還和公司達(dá)成了和解，這份轉(zhuǎn)變離不開巴東縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治力量的聯(lián)動(dòng)發(fā)力。

朱砂土村是“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，近年來靠著引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2025年初，沈某發(fā)現(xiàn)，村里引進(jìn)的某農(nóng)業(yè)公司在建設(shè)種植基地時(shí)，施工范圍超出了租賃合同約定的面積，還占用了他家的部分土地改道修路?！拔艺夜纠碚?，他們說‘合同里有模糊地帶’；找村里，村干部說‘企業(yè)是來帶動(dòng)發(fā)展的，要我多理解’?！鄙蚰骋粴庵?，向信訪局反映了情況。

接到信訪件后，茶店子鎮(zhèn)綜治中心立刻啟動(dòng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鎮(zhèn)平安建設(shè)辦牽頭，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃所、司法所、村委會(huì)組成聯(lián)合調(diào)解小組，第一時(shí)間到現(xiàn)場勘查?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)公司確實(shí)超范圍施工了”鎮(zhèn)綜治中心工作人員向遠(yuǎn)顓介紹，他們特意聘請了第三方測繪公司，拿著2018年的土地承包合同坐標(biāo)，一寸寸比對，最終確認(rèn)了侵權(quán)事實(shí)。

調(diào)解會(huì)上，雙方劍拔弩張?！肮菊加梦业牡?，必須停工賠償！”沈某態(tài)度堅(jiān)決?！绊?xiàng)目已經(jīng)投了幾百萬，停工損失太大了！”公司負(fù)責(zé)人也不讓步。調(diào)解小組沒有偏聽偏信，而是分頭做工作：向沈某講政策，說明企業(yè)帶來的就業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)收益；對公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅指出，“合法經(jīng)營才能長久，侵權(quán)必須擔(dān)責(zé)?！?/p>

經(jīng)過三次調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議：公司將超出范圍的土地退回，對占用的土地進(jìn)行永久性補(bǔ)償；無償提供一塊同等面積的土地給沈某耕種；如果沈某及家人愿意，可優(yōu)先到公司務(wù)工?！艾F(xiàn)在我在公司當(dāng)管理員，一個(gè)月能掙三四千塊，比種地劃算多了?！鄙蚰承χf，村里還成立了監(jiān)督小組，定期檢查公司的施工和經(jīng)營情況，再也不用擔(dān)心權(quán)益受損了。

茶店子鎮(zhèn)綜治中心組織村民和某公司進(jìn)行調(diào)解。

這場糾紛的化解，是巴東縣三級(jí)綜治網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縮影。在縣級(jí)，綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大腦”作用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)綜治中心成為矛盾化解的“主戰(zhàn)場”；在村（社區(qū)），綜治工作站、網(wǎng)格員每天到組入戶，收集社情民意。“我們就像毛細(xì)血管，把矛盾化解在最基層。”信陵鎮(zhèn)營沱社區(qū)書記向樹賢說，今年社區(qū)已排查化解鄰里糾紛、情感矛盾等20多起。

為了讓三級(jí)聯(lián)動(dòng)更有實(shí)效，巴東縣還推動(dòng)“楓橋式”系列創(chuàng)建，讓法治服務(wù)延伸到群眾家門口。“家門口的檢察院”受理群眾法律咨詢110次，“楓橋式人民法庭”民事一審案件調(diào)解率達(dá)73.68%，“楓橋式司法所”辦理法律援助案件87件?？h法律援助中心還被評為“全國法律援助工作先進(jìn)集體”，是全州唯一獲此殊榮的單位。

從縣城到鄉(xiāng)村，從車間到田間，巴東縣綜治工作實(shí)體化運(yùn)行的觸角不斷延伸。在這里，一個(gè)個(gè)矛盾糾紛被化解在萌芽，一件件民生訴求得到妥善解決。“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正在峽江兩岸落地生根、開花結(jié)果。真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，解紛萬事清”，巴東縣正用實(shí)體化運(yùn)行的生動(dòng)實(shí)踐，讓平安和諧的陽光照進(jìn)千家萬戶，為基層治理現(xiàn)代化寫下了溫暖而有力的詮釋。