荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員向繼武、劉浩 吳龍杰） “行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不僅要‘出庭’，更要‘出聲’‘出實(shí)效’?！苯衲瓿?，建始縣人民法院審理一起物業(yè)企業(yè)不服行政處罰案件，建始縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人出庭釋法說理，最終促使企業(yè)法人當(dāng)庭撤訴后感慨。這起歷時(shí)半年的行政爭(zhēng)議得以高效化解，成為建始縣創(chuàng)新行政應(yīng)訴機(jī)制的生動(dòng)注腳。

制度創(chuàng)新激活治理效能

近年來，建始縣司法局堅(jiān)持問題導(dǎo)向與機(jī)制創(chuàng)新，以《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干規(guī)定》為基礎(chǔ)，創(chuàng)新行政應(yīng)訴機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率納入法治政府建設(shè)體系，構(gòu)建“四維聚力”工作模式，通過建立重大案件必應(yīng)訴、群體訴訟必應(yīng)訴、社會(huì)關(guān)注案件必應(yīng)訴的“三必應(yīng)”工作機(jī)制，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，實(shí)行“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警管理，形成全流程責(zé)任閉環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年建始縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，通過實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議促成撤訴案件8起，占全年行政爭(zhēng)議案件總量的42%?！拔覀冞\(yùn)用大數(shù)據(jù)分析近三年敗訴案件，精準(zhǔn)鎖定執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，已向29個(gè)部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函，推動(dòng)建立行政爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制?！笨h司法局負(fù)責(zé)人介紹，這種從末端治理向源頭防控的轉(zhuǎn)變，得益于制度創(chuàng)新的持續(xù)深化。

“關(guān)鍵少數(shù)”釋放頭雁效應(yīng)

如今，在建始，“告官見官、出庭出聲”已成為行政應(yīng)訴“規(guī)定動(dòng)作”，主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成為常態(tài)。工作措施上，以法治政府示范創(chuàng)建為主線，以行政應(yīng)訴改革為突破口，以訴源治理、糾紛化解為重點(diǎn)，構(gòu)建常態(tài)長效制度體系，念好規(guī)范行政執(zhí)法行為“緊箍咒”，讓行政應(yīng)訴“關(guān)鍵棋”激活法治政府建設(shè)全局，更好地促進(jìn)法治環(huán)境優(yōu)化提升。政府及部門主要負(fù)責(zé)人親自出庭率達(dá)100%。

在某物業(yè)公司行政處罰案庭審中，縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人不僅全程參與庭審，更在最后陳述環(huán)節(jié)詳細(xì)闡述處罰依據(jù)：”電梯屬特種設(shè)備，安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我們依法減輕處罰，既體現(xiàn)執(zhí)法溫度，更彰顯法治剛性?！?這種“一案三到場(chǎng)”制度（立案研判、庭審陳述、執(zhí)行驗(yàn)收）的推行，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)訴”到“主動(dòng)發(fā)聲”的轉(zhuǎn)變。2021年以來，撤訴案件數(shù)逐年攀升，2024年通過實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議撤訴案件占比達(dá)40%以上。

專業(yè)團(tuán)隊(duì)筑牢法治基石

依法履職，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。為提升應(yīng)訴專業(yè)化水平，創(chuàng)新完善政府法律顧問工作。建始縣組建23名公職律師應(yīng)訴專家?guī)?，建立”法?業(yè)務(wù)”雙顧問模式。針對(duì)土地征收、行政許可等高頻爭(zhēng)議領(lǐng)域，聯(lián)合自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展專項(xiàng)培訓(xùn)12期，編制《行政應(yīng)訴典型案例匯編》。在應(yīng)訴案件中，專家團(tuán)隊(duì)提前介入梳理爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為庭審答辯提供精準(zhǔn)法律支撐。 “旁聽庭審已成為干部必修課?！笨h司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過常態(tài)化開展庭審觀摩，2024年已組織全縣行政機(jī)關(guān)工作人員全覆蓋旁聽庭審，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維解決問題的能力。

數(shù)字賦能拓展監(jiān)督維度

行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接影響群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。今年以來，建始縣司法局強(qiáng)化數(shù)字賦能 為行政執(zhí)法監(jiān)督插上信息化“翅膀”，深入推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對(duì)歷年案件的數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)識(shí)別高頻違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。在案件辦理過程中，提前提示特種設(shè)備監(jiān)管漏洞，推動(dòng)監(jiān)管部門完善巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。

“我們將持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作注入新活力，全面提升監(jiān)督效能，規(guī)范行政執(zhí)法，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造法治政府建設(shè)“建始樣板”，為基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多法治智慧。展望未來，建始縣司法局負(fù)責(zé)人表示。