荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員郭曉亮、柳青）近日，筆者從建始縣高坪鎮(zhèn)綜治中心了解到，自2021年推行“三端”治理模式以來，全鎮(zhèn)初信初訪化解率提升至97.4%，累計(jì)化解信訪積案47件（其中十年以上歷史積案8件），萬人成訟率同比下降7%，連續(xù)5年未發(fā)生極端案事件，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的平安保障。

高坪鎮(zhèn)綜治中心接待大廳。

“三端”治理模式即“風(fēng)險(xiǎn)防控在前端、矛盾化解在中端、服務(wù)延伸到末端”，高坪鎮(zhèn)通過構(gòu)建全鏈條、立體化的基層治理體系，探索出了具有本地特色的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層治理路徑。

織密“預(yù)警網(wǎng)”，抓好主動(dòng)預(yù)防

風(fēng)險(xiǎn)防控是平安建設(shè)的“第一道防線”。高坪鎮(zhèn)充分發(fā)揮綜治中心“指揮部、情報(bào)部、參謀部、作戰(zhàn)部”四位一體職能，做實(shí)“1+4+N”矛盾風(fēng)險(xiǎn)研判化解機(jī)制，通過突出“1”、強(qiáng)化“4”、壓實(shí)“N”，整合派出所、司法所、法庭、信訪辦等部門資源，以“擰成一股繩”的合力協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化警情、訪情、訴情、案情、輿情“五情分析”，精準(zhǔn)識(shí)別山林土地糾紛、債務(wù)債權(quán)矛盾等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)”的治理合力。

綜治中心組織多個(gè)單位、部門入戶開展工作。

技術(shù)賦能是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵支撐。綜治中心整合全鎮(zhèn)2200個(gè)視頻監(jiān)控探頭，接入公安“雪亮工程”，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”；在火車站、景區(qū)等人流密集區(qū)域布設(shè)智能感知設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)異常動(dòng)態(tài)。在青花田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及遷墳400余座、搬遷50余戶、流轉(zhuǎn)土地1000余畝，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜治中心提前介入化解矛盾，全程未發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。

青花社區(qū)居民共同議事。

為確保風(fēng)險(xiǎn)隱患“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”，高坪鎮(zhèn)建立“摸排-研判-交辦-督辦-反饋-評(píng)估”全流程閉環(huán)管理機(jī)制。一般矛盾由村（社區(qū)）或行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)“小閉環(huán)”化解，重大風(fēng)險(xiǎn)提級(jí)至鎮(zhèn)級(jí)黨政“大閉環(huán)”研究處置。通過臺(tái)賬化管理與動(dòng)態(tài)跟蹤，全鎮(zhèn)未發(fā)生重點(diǎn)人員脫管失控事件，真正實(shí)現(xiàn)“以工作的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性”。

打通“中梗阻”，實(shí)現(xiàn)事心雙解

化解矛盾既要解法結(jié)，更要解心結(jié)。高坪鎮(zhèn)將“評(píng)理說事”機(jī)制結(jié)合本土鄉(xiāng)情，組建由本地干部、群眾代表、專業(yè)調(diào)解員及“明白親屬”構(gòu)成的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，通過“攤開講、眾人評(píng)”的方式，將情理法紀(jì)融入矛盾化解。高店子社區(qū)胡家與張家因宅基地糾紛積怨35年，綜治中心組織多次評(píng)理說事，雙方最終達(dá)成和解，胡某主動(dòng)為兩家鄰居讓出數(shù)米通道，再現(xiàn)現(xiàn)代版“六尺巷”佳話。

居民家門口“評(píng)理說事”。

為提升矛盾化解效能，鎮(zhèn)綜治中心提煉推行“三前五診”工作法，即“預(yù)測(cè)在預(yù)防前、預(yù)防在調(diào)解前、調(diào)解在激化前”，配套開門坐診、入戶問診、現(xiàn)場(chǎng)急診、聯(lián)合會(huì)診、跟蹤復(fù)診五類手段。通過事前排查、事中聯(lián)調(diào)、事后回訪，化解光伏項(xiàng)目占地補(bǔ)償、義務(wù)幫工人身傷害等重大糾紛45件，避免矛盾升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。2024年以來，全鎮(zhèn)通過評(píng)理說事累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛378件，成功率96%，群眾滿意度達(dá)98.9%，實(shí)現(xiàn)“零民轉(zhuǎn)刑”“零群體事件”目標(biāo)。

組織當(dāng)事人面對(duì)面調(diào)解。

延伸“服務(wù)鏈”，激活治理末梢

服務(wù)效能是基層治理的“最后一公里”。高坪鎮(zhèn)綜治中心建成“一廳六室”功能陣地，涵蓋信訪接待、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)等七大模塊，打造規(guī)范化、便民化服務(wù)場(chǎng)景。針對(duì)轄區(qū)年接待游客近200萬人次的文旅產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，綜治中心在火車站、景區(qū)設(shè)立綜合管理辦公室及警務(wù)室，提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、應(yīng)急救助等“一站式”服務(wù)。2024年，高效化解游客投訴43起，滿意度達(dá)97.6%，涉旅糾紛處置效率得到游客認(rèn)可。

景區(qū)開展非遺“南鄉(xiāng)鑼鼓”法治文藝演出。

隊(duì)伍建設(shè)是治理長效化的基石。鎮(zhèn)級(jí)層面配備老中青結(jié)合的接訪團(tuán)隊(duì)，吸納兩名專職法律顧問和調(diào)解員；村級(jí)層面明確村書記為綜治第一責(zé)任人，村輔警、兩委干部協(xié)同發(fā)力。有20余年基層經(jīng)驗(yàn)的郭龍平擔(dān)任鎮(zhèn)專職調(diào)解員三年多，累計(jì)成功調(diào)解案件近200件，涉案金額超4000余萬元。此外，全鎮(zhèn)組建“一長五員”網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)“紅石榴服務(wù)團(tuán)”“鐵姑娘民兵連”等群眾組織參與治安巡邏、矛盾調(diào)解，年均開展反電詐、禁毒等宣傳活動(dòng)2000余人次，推動(dòng)電詐發(fā)案率大幅下降90%，青里壩村獲評(píng)“全國民主法治示范村”。

火車站廣場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行法治宣傳。

規(guī)范化管理推動(dòng)制度落地，實(shí)體化運(yùn)行激活治理效能。高坪鎮(zhèn)綜治中心通過前端風(fēng)險(xiǎn)防控筑牢平安底線，中端多元化解實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲┒朔?wù)延伸提升治理溫度，確保風(fēng)險(xiǎn)研判、矛盾調(diào)處、服務(wù)供給等環(huán)節(jié)無縫銜接，彰顯了基層治理體系從“有形覆蓋”到“有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的深層變革。