黨的二十大報(bào)告明確指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，把“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐”作為基層社會治理的重要路徑。基層社會治理作為國家治理的“最后一公里”，不僅面臨著公共需求多樣化、治理任務(wù)復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也需應(yīng)對“資源分配不均”“服務(wù)供給不足”等深層矛盾。數(shù)智技術(shù)驅(qū)動(dòng)的平臺化治理，憑借可鏈接性、可拓展性、動(dòng)員性與中介性的社會技術(shù)特征，成為實(shí)現(xiàn)資源整合、流程再造、多元合作的現(xiàn)代化治理手段。黨的二十屆三中全會《決定》指出，要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，提升市民熱線、城市留言板等平臺功能”，“完善基層治理平臺”，進(jìn)一步凸顯了平臺化治理能力是破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的有效路徑。平臺化治理能力的培育需以能力圖譜為綱、技術(shù)同化為徑、差異賦能為策、系統(tǒng)協(xié)同為基、數(shù)字素養(yǎng)為本，方能實(shí)現(xiàn)治理效能的質(zhì)變躍升

堅(jiān)持能力導(dǎo)向，構(gòu)建綜合能力圖譜。

        作為一種融合“技術(shù)工具—治理思維—組織架構(gòu)”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，平臺化治理實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、組織、制度等治理要素的有機(jī)整合。通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)中樞+業(yè)務(wù)中臺+服務(wù)前臺”的立體化架構(gòu)，平臺化治理形成覆蓋“需求感知—資源調(diào)度—協(xié)同處置—效能反饋”全流程的綜合性能力體系。

        平臺化治理能力本質(zhì)上是以數(shù)字化技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，具備敏捷性、協(xié)同性與適應(yīng)性的現(xiàn)代化治理能力。在敏捷性響應(yīng)方面，數(shù)字平臺依托“數(shù)據(jù)+算力+算法”構(gòu)成的泛在感知系統(tǒng)，能夠動(dòng)態(tài)捕捉社會需求、智能預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)治理介入的精準(zhǔn)化與前瞻性。在協(xié)同性聯(lián)動(dòng)方面，平臺化治理構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)治理事務(wù)從以往的“單線作戰(zhàn)”向“多跨協(xié)同”轉(zhuǎn)變，凝聚起“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的治理合力。在動(dòng)態(tài)適應(yīng)性方面，數(shù)字平臺的模塊化設(shè)計(jì)與場景化應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)的動(dòng)態(tài)解構(gòu)與治理資源的彈性配置，能與議事協(xié)商、法治德治、黨建引領(lǐng)等核心治理議題的深度融合，創(chuàng)建具備本土特色的社會治理模式。

        上述能力要素相互關(guān)聯(lián)，形成了“敏捷回應(yīng)奠基、協(xié)同聯(lián)動(dòng)增效、動(dòng)態(tài)迭代升級”的平臺化治理能力圖譜。這一圖譜既是對傳統(tǒng)治理能力的突破，更是實(shí)現(xiàn)基層社會治理實(shí)效性、彰顯人民性、激發(fā)創(chuàng)新性的戰(zhàn)略性支撐，為治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的平臺化解決方案。

堅(jiān)持技術(shù)同化，把握能力生成邏輯。

        平臺化治理能力的生成并非一蹴而就，而是遵循分階段演進(jìn)的客觀規(guī)律，表現(xiàn)為技術(shù)工具與社會治理場景從表層適配到深度耦合的螺旋式上升過程。在技術(shù)同化的不同階段，數(shù)字平臺的功能定位、應(yīng)用層級與治理效能各不相同，也正是這些差異推動(dòng)著治理能力從單一工具依賴向系統(tǒng)性綜合能力轉(zhuǎn)變。

        結(jié)合電子政務(wù)成長的四階段模型來看，在技術(shù)嵌入期，數(shù)字平臺通過基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)集成與流程優(yōu)化，推動(dòng)治理業(yè)務(wù)從碎片化的線下操作轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化的線上運(yùn)行，初步構(gòu)建無紙化、跨時(shí)空的數(shù)字化治理流程。在技術(shù)擴(kuò)張期，平臺以端到端服務(wù)集成和跨部門功能遷移為著力點(diǎn)，打通信息壁壘、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)多元主體間的協(xié)同共治，推動(dòng)治理能力從單純追求效率提升向?qū)崿F(xiàn)協(xié)同效能突破轉(zhuǎn)型。在技術(shù)成熟期，平臺通過統(tǒng)一界面設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化功能模塊與業(yè)務(wù)流程再造，形成穩(wěn)定可復(fù)制的治理模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)邏輯與制度邏輯的深度融合，促使治理能力向規(guī)范化、體系化方向演進(jìn)。在技術(shù)進(jìn)化期，新興技術(shù)與動(dòng)態(tài)治理需求的交互倒逼平臺實(shí)現(xiàn)算法迭代與系統(tǒng)升級，推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)與制度要素的再整合，最終重塑治理理念、重構(gòu)行動(dòng)框架，實(shí)現(xiàn)治理能力向適應(yīng)性、創(chuàng)新性的高階躍遷。

        在這一分階段演進(jìn)邏輯下，感知力、整合力、協(xié)同力與適應(yīng)力等能力逐步形成，也不斷重塑與融合基層治理主體的傳統(tǒng)治理能力，催生出兼具穩(wěn)定性與進(jìn)化性的平臺化治理能力。

堅(jiān)持因地制宜，探索差異賦能路徑。

        湖北省各地區(qū)之間的基層治理情境差異顯著，在資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)、人員結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境上存在非均衡性。盲目復(fù)制“標(biāo)桿案例”的跟風(fēng)式建設(shè)可能導(dǎo)致“南橘北枳”，即“標(biāo)準(zhǔn)化供給”與“異質(zhì)性需求”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，平臺化治理能力的培育需要具備針對性和適配性的平臺化轉(zhuǎn)型策略。

        各地要精準(zhǔn)識別區(qū)域優(yōu)勢與約束條件，因地制宜地規(guī)劃和布局平臺化驅(qū)動(dòng)的基層社會治理戰(zhàn)略。綜合實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)可聚焦智慧治理，更新數(shù)字平臺的技術(shù)儲備，關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力的政策趨勢，有效激勵(lì)治理主體的數(shù)字素養(yǎng)，通過引入社會資本開發(fā)便民應(yīng)用，形成“政府搭臺、市場唱戲、群眾受益”的良性循環(huán)。綜合實(shí)力較弱的地區(qū)，可把“減負(fù)增效”作為直接目標(biāo)，優(yōu)先依托省級政務(wù)云平臺資源，將低保申請、宅基地審批等高頻事項(xiàng)線上化，解決人力密集型事務(wù)，有效緩解“人少事多”的矛盾，為治理能力提質(zhì)騰挪資源空間。城鄉(xiāng)結(jié)合部等過渡性地區(qū)應(yīng)著眼融合創(chuàng)新，借助數(shù)字平臺跨區(qū)域整合各類資源要素，推動(dòng)治理模式從“二元分割”向“一體化協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

        基層治理應(yīng)借助平臺化治理的“一把手工程”，打造具備自身特色與治理優(yōu)勢的平臺化治理模式，遵循“試點(diǎn)探路—經(jīng)驗(yàn)萃取—模式推廣”的演進(jìn)邏輯，在差異化路徑中凝練出可復(fù)制、可推廣的本地化方案，在不同的能力提升路徑里找到最適配、最有效且可復(fù)制的“配方”和“良方”。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打造協(xié)同耦合生態(tài)。

        平臺化治理能力的深度釋放，需以技術(shù)邏輯、組織邏輯與制度邏輯的協(xié)同演進(jìn)為基礎(chǔ)，破解“重技術(shù)輕制度”“重建設(shè)輕應(yīng)用”等治理失衡難題。其關(guān)鍵在于構(gòu)建貫通性技術(shù)系統(tǒng)、協(xié)同性組織網(wǎng)絡(luò)與保障性制度體系相統(tǒng)一的治理生態(tài)，既要規(guī)避“技術(shù)懸浮化”傾向，更需根治“過度留痕”“數(shù)據(jù)拼湊”等形式主義頑疾，推動(dòng)數(shù)字治理與社會治理的深層互嵌。

        唯有實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能、組織革新與制度護(hù)航的“三位一體”，方能走出“治標(biāo)不治本”的路徑依賴。在技術(shù)系統(tǒng)的貫通性上通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范，以《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為遵循，構(gòu)建全域覆蓋的數(shù)據(jù)資源池，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與共享協(xié)議破除“數(shù)據(jù)壁壘”打破“數(shù)據(jù)孤島”與“多頭填報(bào)”；在組織協(xié)同上設(shè)定更優(yōu)先的平臺議程和建立更廣泛的合作關(guān)系，通過平臺化指揮調(diào)度機(jī)制構(gòu)建了共建、共治、共享的積極治理格局。在制度保障性上明確政策供給與技術(shù)迭代之間存在的“時(shí)差效應(yīng)”，將平臺運(yùn)行規(guī)則納入基層治理?xiàng)l例，形成權(quán)責(zé)清晰的基層平臺化治理工作機(jī)制，以制度剛性確保技術(shù)賦能與組織轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。

        平臺化治理生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建需要遵循“系統(tǒng)集成、漸進(jìn)突破”原則，借助技術(shù)工具對治理流程的漸進(jìn)滲透，在政務(wù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“數(shù)字孿生”，通過組織學(xué)習(xí)與制度創(chuàng)新的雙向驅(qū)動(dòng)，培育“技術(shù)善治”的治理文化。

堅(jiān)持理念革新，提升基層人員素養(yǎng)。

        基層治理的平臺化轉(zhuǎn)型，不僅是技術(shù)的更新?lián)Q代，更是思維方式與行為模式的深刻變革。要構(gòu)建“合而不同”的平臺思維，擺脫“專業(yè)主義”和“整體主義”的機(jī)械二分法局限，突破“技術(shù)決定論”與“制度萬能論”的認(rèn)知偏誤，構(gòu)建“工具理性”與“價(jià)值理性”相統(tǒng)一的辯證治理觀。

        基層工作者應(yīng)確立“專業(yè)精準(zhǔn)性”與“系統(tǒng)整體性”相融合的平臺化治理思維，科學(xué)分析數(shù)字平臺中功能性內(nèi)容與社會治理實(shí)踐的適配性，避免“為數(shù)字化而數(shù)字化”的理念誤區(qū)。針對“技術(shù)認(rèn)知滯后—組織能力斷層”引發(fā)的執(zhí)行偏差問題，需構(gòu)建“學(xué)習(xí)-實(shí)踐-反思”的能力培育閉環(huán)。通過常態(tài)化培訓(xùn)與場景化實(shí)訓(xùn)，掌握數(shù)據(jù)采集、流程建模等核心技能，破除“技術(shù)黑箱”恐懼。建立平臺化治理能力的績效考核與組織容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握平臺相關(guān)技術(shù)工具，以處應(yīng)對復(fù)雜的工作內(nèi)容，糾正技術(shù)執(zhí)行過程的拼湊應(yīng)對的偏差行為。推動(dòng)數(shù)字平臺集約化與工作群組精簡化，充分挖掘有價(jià)值的平臺功能模塊，消解數(shù)字平臺在基層治理實(shí)踐中的排異反應(yīng)，提升技術(shù)接受度和認(rèn)可度。（作者 吳靜怡）