與人民同心，與時代同步。

一年來，在州委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、擔當善為，為加快建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)提供了法治保障，貢獻了人大力量。

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強

一年來，州人大常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握人大工作正確政治方向。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。州委高度重視和關(guān)心支持人大工作，把人大工作納入全州整體工作布局，確保黨的理論、路線、方針、政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行。堅持黨管干部原則，確保省委、州委推薦的干部人選通過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。州委常委會會議多次聽取人大專題工作情況匯報，對州人大常委會黨組工作、人代會籌備、人大立法、深化代表行動等提出明確要求，為全州人大工作指明了方向。

深化理論武裝。州人大常委會堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。通過常委會黨組會議、機關(guān)黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想不斷引向深入。及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話、指示批示和視察湖北重要講話精神，全面落實黨中央決策部署和省委、州委工作要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

服務(wù)中心大局。自覺將人大工作置于全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局中統(tǒng)籌謀劃、狠抓落實，確保州委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。嚴格落實請示報告制度，全年向州委請示報告工作14次；依法任免國家機關(guān)工作人員54人次；作出決議決定6件，及時把州委決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民意愿，始終與州委決策保持同頻共振。

助推高質(zhì)量發(fā)展

當前，恩施州正全力推進世界級旅游目的地建設(shè)，作為生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要業(yè)態(tài)的民宿產(chǎn)業(yè)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。州人大常委會開展鄉(xiāng)村民宿發(fā)展立法，對鄉(xiāng)村民宿概念界定、開辦條件、經(jīng)營規(guī)范、部門管理職責等進行專題調(diào)研，從法的層面加強和完善民宿管理，促進民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

這是州人大常委會圍繞大局所需、群眾所盼、問題所在、特色所有，堅持立良法、保善治、促發(fā)展的縮影。

法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。州人大常委會充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質(zhì)量。

欲立良法，必循其道。持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅持立法工作與州委中心工作同向發(fā)力、部門齊心協(xié)力、立法專班用心用力地立法項目工作機制，健全選題立項、調(diào)研起草、審議論證等各環(huán)節(jié)工作制度。調(diào)整優(yōu)化基層立法聯(lián)系點設(shè)置，綜合運用調(diào)研、座談、論證、評估等方式，豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，確保每部法規(guī)收集意見建議500條以上，讓立法過程成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

事必有法，法必有效。州人大常委會充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，出臺《恩施州實施〈湖北省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例〉辦法》，助推全州茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；頒布施行《恩施州愛國衛(wèi)生工作條例》，推動健康美麗恩施建設(shè)；修改《恩施州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，強化立法責任，完善立法制度。

堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。州人大常委會全年審查規(guī)范性文件12件；組織對涉基層治理、不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進行清理；將全州現(xiàn)行有效23部地方性法規(guī)、303件規(guī)范性文件全部錄入省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

大局之所在，人大監(jiān)督重心之所在。州人大常委會堅持正確、有效、依法監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀幸福。

聚力推動經(jīng)濟發(fā)展強化監(jiān)督。緊盯“大財政”體系建設(shè)，聽取和審議州政府關(guān)于計劃、預(yù)算、審計、企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理等報告，審查批準州級財政預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整方案。緊盯“大旅游”發(fā)展，開展民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，助力城鄉(xiāng)居民以民宿為依托實現(xiàn)增收；開展維護旅游市場秩序調(diào)研，督促州政府出臺進一步加強全州旅游安全、旅游團隊購物市場管理等文件。緊盯“大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，開展中小企業(yè)促進法及湖北省實施辦法執(zhí)法檢查，助推中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；圍繞茶葉、土豆產(chǎn)業(yè)，科技振興種業(yè)等開展調(diào)研，以產(chǎn)業(yè)興旺夯實鄉(xiāng)村振興根基。立足“大生態(tài)”建設(shè)，專題調(diào)研州城飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，推動州城三大水源地保護措施升級、突出污染問題整改；共抓長江大保護，助推流域綜合治理，會同縣市人大開展聯(lián)合監(jiān)督，共護一江碧水、兩岸青山。

聚力增進民生福祉強化監(jiān)督。關(guān)心學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，跟蹤監(jiān)督中小學(xué)生“趴睡”變“躺睡”試點工作，全州近2萬名學(xué)生實現(xiàn)午休躺睡；聽取和審議全州醫(yī)療保障基金使用情況報告，促進醫(yī)?；鸢踩咝褂茫婚_展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研，推動政府制定28項基本養(yǎng)老服務(wù)清單，助力全州基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。

聚力維護公平正義強化監(jiān)督。聽取和審議充分發(fā)揮檢察職能助力流域綜合治理工作情況的報告，對13件案件開展“回頭看”，凝聚流域綜合治理的司法合力；建立代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，向檢察機關(guān)移送公益訴訟線索11件，推動全州檢察機關(guān)延伸辦理畜禽養(yǎng)殖污染、網(wǎng)絡(luò)食品安全等案件92件。

代表履職為人民

民有所呼，我有所應(yīng)。

州人大常委會堅持發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的主體作用，依法支持和保障代表履職，把人民當家作主落實到人大工作全過程各方面。

提升代表履職能力。深化“兩個聯(lián)系”制度，健全代表履職機制，搭建代表履職平臺，全州8000多名各級人大代表編入近500個代表小組，規(guī)范建設(shè)代表之家92個、代表聯(lián)絡(luò)站478個，創(chuàng)新搭建“院壩夜話”“屋場說事”等履職微平臺445個，實現(xiàn)人大代表“進家入站”全覆蓋。組織各級人大代表先后“走出去”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促代表履職能力整體提升；召集在恩全國、省人大代表就小流域綜合治理、重點項目建設(shè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展集中視察調(diào)研；邀請代表列席常委會會議，參加立法、監(jiān)督各類活動，代表主體地位充分體現(xiàn)。

打造代表行動品牌。以“聚力共同締造·開展‘五微’行動”為主題，搭建微平臺、征集微心愿、辦好微實事、開展微評議、助推微治理，打造獨具恩施特色的代表主題活動品牌。恩施市龍鳳鎮(zhèn)圍繞帶水河小流域綜合治理試點建設(shè)開展代表活動12場，提出意見建議27條，帶水河小流域綜合治理試點工作經(jīng)驗獲得生態(tài)環(huán)境部通報表揚；巴東縣以“五微五為”工作法推進代表行動，形成“微而易為、微而能為、微而作為、微而善為、微而有為”新格局；建始縣長梁鎮(zhèn)搭建“屋場說事”代表履職微平臺，推動辦成河堤修復(fù)等急難之事。全國人大常委會代工委對我州“五微”代表主題行動的做法經(jīng)驗進行典型推介。

規(guī)范民生實事票決制。探索制定項目征集、項目審議票決、項目評估等“七個規(guī)范化”工作流程，推動民生實事項目決策民主化、科學(xué)化、法治化。跟蹤督辦縣、鄉(xiāng)兩級人大票決實施的331項民生實事項目，當年辦成率90％以上。

扎實推動代表建議辦理。堅持代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，不斷完善代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦、反饋、評價閉環(huán)管理機制，134件代表建議全部辦結(jié)，代表對建議辦理滿意率達100％。

持續(xù)打造“四個機關(guān)”

打鐵還需自身硬。州人大常委會始終堅持把自身建設(shè)擺在突出位置，扎實推進政治機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)、工作機關(guān)建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平。

黨建引領(lǐng)強定力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十屆三中全會精神、習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，筑牢理想信念根基。扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

聯(lián)系群眾聚合力。持續(xù)深化黨員干部下基層、察民情、解民憂、暖民心實踐活動，走好新時代黨的群眾路線。進一步推進人大信訪工作法治化，全年來信來訪45批次，推動解決群眾信訪問題43件。

整體聯(lián)動提能力。全州人大工作呈現(xiàn)整體聯(lián)動、同向發(fā)力的可喜局面：恩施市代表“到一線、督辦理、評效果”，助力帶水河小流域綜合治理省級試點工作；利川市建成全州首個人大主題公園，推動人民代表大會制度可感可及；建始縣廣泛開展代表回選區(qū)訪選民活動，不斷增強代表為民履職的使命感、責任感；巴東縣發(fā)揮代表宣傳員、調(diào)研員、戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員作用，守好長江入鄂第一站；宣恩縣開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；咸豐縣代表小組走進院落，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)；來鳳縣跨省協(xié)同監(jiān)督、協(xié)同執(zhí)法保護酉水河，開創(chuàng)流域綜合治理新路徑；鶴峰縣組織“部門進家站”接受代表評議，不斷增強政府部門自覺接受人大監(jiān)督的意識。

強化宣傳添活力。以“慶祝人民代表大會制度建立70周年”為契機，州人大常委會全方位、多角度、深層次宣傳人大制度，講好代表履職、全過程人民民主等故事。一年來，在中央、省、州級媒體刊發(fā)相關(guān)報道1000多篇（次），人民日報、央視新聞、新華網(wǎng)、全國人大網(wǎng)等對我州人大專項監(jiān)督助力流域綜合治理、立法護航茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦“五微”開展代表行動等經(jīng)驗做法，高頻次、多視角宣傳推介，為全州人大工作高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境。（蒲丹 潘浩 張愛銘 肖勝龍）