“村里又有了小組長，我們的‘主心骨’‘帶頭人’又回來了！”

“把村民小組長找回來了，帶著村里有序發(fā)展，真好！”

以村民小組為基本單元已經(jīng)“固化”，村民小組長崗位職能也必須“實(shí)化”。

近年來，公安縣圍繞深化共同締造，結(jié)合全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以村民小組為治理基本單元，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—村民小組”三級治理單元體系，選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長3161名，做實(shí)組級層面服務(wù)管理，夯實(shí)基層治理根基。

村民小組長又“回來”了

“經(jīng)過盤點(diǎn)，我們組里還有機(jī)動(dòng)田98畝，抽水泵房2處，電機(jī)組3個(gè)，資金23500元……請大家確認(rèn)。”7月20日，麻豪口鎮(zhèn)鵝港村一組召開小組戶主會(huì)議，對組級“三資”進(jìn)行確認(rèn)。

“對組里的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清查，是組長的職責(zé)?！毙缕溉谓M長陳國安說，“大家選我當(dāng)組長，我有責(zé)任跟大家交一本‘明白賬’?！?/p>

原來，早在7月初，陳國安就和組里的代表們一起，對組里的資產(chǎn)資源數(shù)額、權(quán)屬、賬目與實(shí)物，處置與管理等情況進(jìn)行逐一盤點(diǎn)。在確認(rèn)數(shù)額無誤、權(quán)屬清晰、現(xiàn)狀清楚后，又提請村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)核實(shí)，再將清查初步結(jié)果在組里公示。

截至7月底，公安縣像陳國安這樣，帶頭組織組級“三資”清查工作的新聘任村民小組長有3161名，共清查公安縣組級資金2600余萬元、組級資源（機(jī)動(dòng)田、林地、園地、四荒地、水面等）12萬多畝。

小組長是村民的“代言人”

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，出于財(cái)政負(fù)擔(dān)考慮，取消村民小組設(shè)置和小組長崗位，工作由村“兩委”干部分片包辦。

“以前生產(chǎn)隊(duì)長、村小組長就是老百姓的‘當(dāng)家人’。前幾年，村小組長由村干部分片負(fù)責(zé)，我們緊鄰的三個(gè)村合并，村小組就不知道怎樣劃分了。”說起村小組歷史變遷，公安縣章田寺鄉(xiāng)原雷家村黨支部書記楊大志發(fā)出感慨。

今年3月，公安縣在夾竹園、章莊鋪、閘口、斑竹垱4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先實(shí)行組長組聘、一組一輔、組產(chǎn)村管，開展組級層面“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，并于6月底在全縣推進(jìn)。

以水系分布、流域治理為基礎(chǔ)，根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣及生產(chǎn)生活實(shí)際需要，按照便于服務(wù)管理、便于村民自治、便于推動(dòng)發(fā)展原則，優(yōu)化村民小組設(shè)置。對人口少或土地規(guī)模小的村民小組，鼓勵(lì)就近合并；人口多或土地規(guī)模大，不便于日常管理的村民小組，適當(dāng)拆分。

以尊重歷史，保持現(xiàn)有村民小組相對穩(wěn)定原則，細(xì)化村民小組長推選與解聘辦法，按“一組一長”設(shè)置村民小組長，并按照“政治可靠、辦事公道、熱心公益、村民信賴、身體健康”標(biāo)準(zhǔn)選配村民小組長。

截至7月底，公安縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)258個(gè)村，確認(rèn)村民小組3161個(gè)，合并村民小組350個(gè)，拆分村民小組45個(gè)，凈減少305個(gè)。全縣村民小組長平均年齡56.2歲，其中50歲以下853人，占比27%；高中及以上學(xué)歷529人，占比22%；黨員小組長798人，占比25%。

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。公安縣村民小組設(shè)置和村民小組長結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化。

小組長是村民的“貼心人”

隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，公安縣探索出流轉(zhuǎn)田、待轉(zhuǎn)田、自種田的“三塊田”模式，入選全國基層改革典型案例。

小田變大田，村組是關(guān)鍵。公安縣全面深化改革委員會(huì)印發(fā)《公安縣黨建引領(lǐng)基層治理組級層面“三項(xiàng)改革”實(shí)施方案》，以村民小組為基本自治單元，做實(shí)組級層面服務(wù)管理，夯實(shí)基層治理根基。

“以前的組長職位在組級事務(wù)中發(fā)揮作用有限，是崗位職責(zé)的缺失。”在公安縣委常委、組織部部長周敏看來，村民小組長既要當(dāng)好村“兩委”的好幫手，又要當(dāng)好老百姓的主心骨。

“從疫情防控工作中，我們發(fā)現(xiàn)小組長至關(guān)重要。在緊要關(guān)頭，5名村干部服務(wù)幾千村民，難以面面俱到且效率不高?！闭勂稹敖M長組聘”工作，公安縣夾竹園鎮(zhèn)黨委書記劉錫斌說，選配村民小組長，工作中就有了“腳”。

據(jù)了解，公安縣4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由村民推選、本組產(chǎn)生“一組一長”共800名，占比89%。

有任務(wù)沖在前，出現(xiàn)矛盾能調(diào)解。如今，公安縣對村民小組長又提出新要求，在過去“一村一輔警”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，把村民小組長選聘為村治調(diào)委員，推行一組一輔。

村民小組長兼任治調(diào)委員，在平安建設(shè)、綜合治理、維穩(wěn)信訪及矛盾化解中發(fā)揮“哨位”作用，確保“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”，以方便政府服務(wù)“縱向到底”，也方便群眾自我服務(wù)“橫向到邊”。

警情更快得到處置，糾紛更快得到調(diào)解，求助更快得到響應(yīng)，“一組一輔”贏得群眾一致好評。

小組長是公益事業(yè)“熱心人”

“基層治理不是‘獨(dú)角戲’，而是基層黨組織引領(lǐng)下的‘大合唱’?；鶎又卫砺毮苤匦南乱频酱迕裥〗M，村‘兩委’與村民之間的橋梁和紐帶才夠結(jié)實(shí)?！惫部h委書記嚴(yán)廣超表示，做實(shí)組級層面，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效抓手。

公安縣圍繞村民小組長在政策宣傳、公共事務(wù)、平安穩(wěn)定、防范安全隱患、矛盾化解、議事協(xié)商、基層治理、組級“三資”管理等方面作用發(fā)揮，明確崗位職責(zé)。通過對村民小組長亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，定崗、定責(zé)、定酬（“三亮三定”）讓組級層面服務(wù)群眾實(shí)打?qū)崱?/p>

在不增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)和財(cái)政支出的前提下，對組長在身份上強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任上賦能。制定村民小組長日?？冃Э荚u辦法、統(tǒng)一村民小組長崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、為村民小組長購買人身意外傷害險(xiǎn)、每年可享受免費(fèi)體檢一次，提升崗位吸引力和干事積極性。小組長兼任組輔（治調(diào)委員），由縣公安局制定辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所評議，差異化發(fā)放通訊和交通補(bǔ)貼。

“村民小組的群眾性、自治性是培育共同精神的重要載體，做實(shí)村民小組，更好地聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，是實(shí)現(xiàn)美好生活的內(nèi)在需要?！惫部h委社會(huì)工作部部長曹勇說，我們將規(guī)范村民小組長隊(duì)伍管理，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，幫助村民小組長樹牢“五共”理念，提升村民小組民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評質(zhì)量水平，激活內(nèi)生動(dòng)力，提高村民的滿意度、幸福感、獲得感。?（通訊員 吳顯強(qiáng) 張鵬程 記者 張林）