荊楚網（湖北日報網）通訊員 巴裕波 張敏

審計規(guī)范，制度先行。近年來，潛江市審計局充分發(fā)揮制度促規(guī)范、管長遠作用，通過規(guī)范審計自由裁量權、修訂投資審計管理辦法、完善領導干部自然資源資產審計評價指標體系等，強化審計制度建設，嚴格審計實施，提升審計質效，持續(xù)推動潛江審計高質量發(fā)展。

規(guī)范審計自由裁量權 樹立依法審計良好形象

潛江市審計局將行政執(zhí)法規(guī)范作為踐行依法審計、文明審計的重要方面，重點關注了行政執(zhí)法中自由裁量權的使用，推動出臺《潛江市審計局規(guī)范審計處罰自由裁量權實施辦法及裁量基準》。這一制度的出臺，標志著潛江市審計局在提升審計執(zhí)法水平、確保依法審計的道路上邁出了堅實的一步。

《辦法及裁量基準》對照《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國行政處罰法》，對行政處罰裁量基準進行了細化、量化，約束審計行為，規(guī)范審計機關合法、合理行使行政處罰自由裁量權?！掇k法及裁量基準》對執(zhí)行審計聽證制度、重大處罰集體決策、監(jiān)督檢查和責任追究等制定了詳細操作規(guī)則，確保審計全過程全環(huán)節(jié)符合規(guī)范。

在突出對審計處罰的合法性審核方面，《辦法及裁量基準》規(guī)定審計機關法審部門要對審計實施的程序是否合法、適用法律法規(guī)是否準確等進行重點審核，要區(qū)分不同情況提出相對應的意見建議。

《辦法及裁量基準》還強調了對審計人員不規(guī)范行使自由裁量權的責任追究。增加了撤銷執(zhí)法資格、調離執(zhí)法崗位、給予行政處分的規(guī)定，增強了對審計人員實施自由裁量權的剛性約束。要求審計人員在行使自由裁量權時要做到公正、公平、公開，更好保障公民、法人和其他組織的合法權益。

《辦法及裁量基準》的出臺對于推動潛江市審計工作的法治化、規(guī)范化具有重要意義。通過建立完善的制度體系和實施細則，不僅有助于提升審計工作的質量和效率，也有利于更好地保障被審計單位和個人的合法權益，還有利于樹立審計機關服務保障經濟社會高質量發(fā)展的良好形象。

聚焦投資審計轉型 促進政府建設項目提質增效

推動投資審計轉型，加大重大項目投資審計力度，充分發(fā)揮審計在建設工程領域突出問題整治中“促整改，管長遠”重要作用，潛江市審計局推動潛江市政府修訂出臺了《潛江市政府投資項目審計管理辦法》，推進政府投資項目審計制度化、規(guī)范化、法治化?！掇k法》嚴格貫徹審計署、審計廳對政府投資項目審計的相關決策部署和要求，緊扣潛江市情，為規(guī)范本地區(qū)政府投資項目審計工作，高質量、高標準、高水平推進政府投資項目審計轉型提供了堅實的制度保障。

《辦法》共計二十條，從政府投資項目的界定和建設單位主體責任、審計機關的監(jiān)督職責、審計項目管理、社會審計機構參與等四方面對政府投資項目審計進行了制度規(guī)范。明確了政府投資項目建設單位的管理主體責任，細化了審計機關的法定監(jiān)督職能、審計實施方式、審計實施原則。

《辦法》還加強了政府投資項目數據庫建設，強化信息采集、信息共享，推動相關部門建立協(xié)同工作機制等作出了制度化安排，對引導社會審計機構參與政府投資項目審計、加強審計機關對社會審計機構出具的審計報告進行核查等進行了進一步規(guī)范。

《辦法》的修訂出臺，標志著從制度上退出“以審代結”，開啟全生命周期的投資審計新模式，為投資審計轉型奠定制度基礎，必將有利于更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，持續(xù)推動加強政府投資管理、提高政府投資績效。

修訂完善指標體系 助力打造水鄉(xiāng)園林精致之城

潛江市審計局緊扣“國之大者”，準確把握潛江市委市政府“打造江漢平原水鄉(xiāng)園林精致之城”對審計工作的要求，立足經濟監(jiān)督職責定位，圍繞領導干部自然資源資產審計的體系規(guī)范建設，強化對歷年問題、指標體系、評價規(guī)范的科學總結歸納，劃定“硬杠杠”、拉出“警戒線”，推動修訂完善了《潛江市領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系》，以更加科學合理的評價指標體系在審計實施中的應用，助力打造水鄉(xiāng)園林精致之城。

該《評價指標體系》圍繞領導干部任職期間資源環(huán)境相關決策與監(jiān)管職能履行情況、資源環(huán)境約束性指標完成及監(jiān)督考評情況、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復情況、資源環(huán)境相關資金管理績效、特定負面事項強制評價5個方面，設置了19個一級指標和79個二級指標。重點關注生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略部署落實，土地資源、礦產資源、森林資源、濕地資源、水資源和區(qū)域特色資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復，資源環(huán)境相關重點建設項目的合規(guī)性及績效目標達成，所在地區(qū)因人為因素發(fā)生重特大資源損毀、環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件或自然資源資產收益重大損失被上級通報，本級黨委和政府及有關部門存在約束性指標相關同濟數據造假、環(huán)境監(jiān)測數據造假等情況，從評價指標體系賦分上進行了審計評價約束。

該《評價指標體系》的出臺對于推動潛江市各黨政機關貫徹新發(fā)展理念，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全都具有重要意義，真正貫徹了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

潛江市審計局相關負責人表示，下一步，將持之以恒把制度建設擺在重要位置，以制度促規(guī)范，以規(guī)范提質量，全面檢視跟進2024年度全市重點審計項目開展情況，系統(tǒng)梳理審計各環(huán)節(jié)工作規(guī)范和要求，大力實施審計精品工程，引領推動該市審計工作高質量發(fā)展。