為深入貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會精神，奮進(jìn)建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)新征程，荊州市委、市政府對標(biāo)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，組織編制了《荊州市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》立足荊州水資源是最大優(yōu)勢、水安全是第一底線、發(fā)展不夠是最大實際的基本市情，深入闡明流域綜合治理與四化同步發(fā)展的邏輯關(guān)系和實踐要求。

堅持一張“藍(lán)圖”干到底。在新聞發(fā)布會上，市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局等部門分別從主要工作措施、守住流域安全底線、規(guī)劃綱要的亮點和特色三個方面就如何推進(jìn)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行解讀，表達(dá)出把藍(lán)圖變?yōu)閷嵕皥D的堅定信心和決心。

制度化清單化全域推進(jìn)加快部署落實《規(guī)劃綱要》

□記者 黃思明 通訊員 廖家宏

規(guī)劃的生命力在于落實和執(zhí)行。全市上下如何“一盤棋”，不折不扣推動市委、市政府決策部署落實落地，加快把規(guī)劃美好愿景變?yōu)榘l(fā)展實景？市發(fā)改委黨組書記、主任李靜芹在發(fā)布會上表示，將以細(xì)的措施、實的工作、高的效率、嚴(yán)的考核，確保《規(guī)劃綱要》得到有效實施，并取得成效。

制度化清單化推進(jìn)

《規(guī)劃綱要》是推動荊州高質(zhì)量發(fā)展的“底座”。李靜芹介紹說，我市已成立全市推進(jìn)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和四大主攻目標(biāo)指揮部，并從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定工作運行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行集中辦公，每月召開推進(jìn)會，不定期召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，推進(jìn)規(guī)劃實施。

李靜芹表示，《規(guī)劃綱要》確定的安全底線、重要任務(wù)、主要指標(biāo)、重大項目等內(nèi)容，將被細(xì)化成負(fù)面管控清單、正面激勵清單、重點項目清單和重大政策爭取清單等，實行工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，推動清單可操作、能落地。同時，制定年度工作要點，明確責(zé)任分工，強力推進(jìn)。

縣市同步全域落實

在省、市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布之后，荊州市加快制定《規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案，推進(jìn)規(guī)劃體系不斷完善并形成。

李靜芹說，結(jié)合宜荊荊都市圈規(guī)劃，《規(guī)劃綱要》編制了“四大主攻目標(biāo)”、交通物流、強縣工程等9個專項規(guī)劃?？h級流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)省、市《規(guī)劃綱要》落實落地落細(xì)的重要基礎(chǔ)和支撐，在《規(guī)劃綱要》統(tǒng)領(lǐng)下，我市正指導(dǎo)縣市編制本級規(guī)劃，明確由中心城區(qū)制定落實市級規(guī)劃實施方案，市直部門制定重點任務(wù)計劃，形成全市一盤棋、全域一體化推進(jìn)落地格局，把以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展抓牢抓實抓出成效。

嚴(yán)格考評執(zhí)紀(jì)監(jiān)督推動落地

在常規(guī)的專項督辦和通報基礎(chǔ)上，我市結(jié)合實際情況，研究制定評價考核辦法，將《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)、重要任務(wù)舉措分解落實到各地區(qū)、各部門，用好考核“指揮棒”。

李靜芹介紹，目前已制定《荊州市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展評價考核辦法》，圍繞安全管控負(fù)面清單和四化同步發(fā)展正面清單，明確責(zé)任主體，進(jìn)一步細(xì)化、量化任務(wù)，嚴(yán)格考評。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展督導(dǎo)檢查，對落實情況進(jìn)行專項督辦。市紀(jì)委加強監(jiān)督保障，對“五條安全底線”“四化同步”等重點強化監(jiān)督，激勵責(zé)任部門和黨員干部自覺站位全局、服務(wù)大局，埋頭苦干、勇毅前行，推動落實。

補齊水利工程短板扎實推進(jìn)“四水共治”

□記者 裴蜀華

治荊楚必先治水。水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域。

荊州江河縱橫交錯，湖泊星羅棋布，水資源稟賦優(yōu)厚，但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題也逐步顯現(xiàn)。

當(dāng)前，荊州流域水利基礎(chǔ)設(shè)施存在哪些短板？如何守住流域安全底線？在新聞發(fā)布會上，市水利和湖泊局黨組書記、局長郭奉義就荊州水利發(fā)展現(xiàn)狀一一作出回應(yīng)。

郭奉義指出，在水安全方面，我市在江河堤防建設(shè)、分蓄洪區(qū)建設(shè)、排澇抗災(zāi)體系方面還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：荊江兩岸崩岸頻發(fā)、松滋江堤亟待整險加固、長江干堤沿線涵閘亟需更新改造、分蓄洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、流域防洪排澇能力不足等。

同時，我市水域面積廣闊，水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理任務(wù)繁重，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“智慧”水利建設(shè)緩慢。

“流域綜合治理是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。”郭奉義表示，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，我市將加快補齊流域水利工程建設(shè)短板，扎實推進(jìn)水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“四水共治”。

在水域風(fēng)險管控方面，我市將重點實施長江干流堤防提檔升級，加強流域風(fēng)險防控，健全防洪體系建設(shè)。

在民生水利建設(shè)領(lǐng)域，我市將推進(jìn)實施9個大型灌區(qū)、13個中型灌區(qū)新建擴(kuò)建續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，提升農(nóng)田灌溉水平，將農(nóng)村飲水安全進(jìn)行提檔升級，助力鄉(xiāng)村振興。

為維護(hù)河湖健康，加強生態(tài)文明建設(shè)，我市將以河湖長制為抓手，深入對接“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)洞庭湖四口水系綜合整治工程、四湖流域河湖水網(wǎng)及水系連通工程，健全水資源調(diào)配格局。

在水利信息化建設(shè)方面，我市將積極對接國家“智慧水利”建設(shè)，構(gòu)建智慧流域，運用現(xiàn)代化信息手段，實施好科學(xué)調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度。同時，我市還將加強行業(yè)法治建設(shè)，提高水土保持、水資源監(jiān)管水平，重點實施法治監(jiān)督和安全管控。

郭奉義說，將著力推進(jìn)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，加強水利補短板建設(shè)，堅決做到防洪保平安、抗旱保用水、調(diào)水保生態(tài)、減災(zāi)保發(fā)展，為荊州建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供堅實的水利支撐。

立足區(qū)域特色高標(biāo)準(zhǔn)打造“荊州樣板”

□見習(xí)記者 艾周夢 記者 孫曉旭

荊州境內(nèi)江河縱橫，水網(wǎng)密布，做好流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，勢在必行。如何因地制宜走出一條具有荊州特色的流域綜合治理高質(zhì)量發(fā)展之路？市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記、副局長王婷就《規(guī)劃綱要》主要特色和亮點作了介紹。

“多規(guī)合一”創(chuàng)新編制方法

王婷說，《規(guī)劃綱要》首次提出以理想空間結(jié)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，帶動用地布局有序發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局相適應(yīng)、相統(tǒng)一；明確守護(hù)“東湖西山、一江貫穿”的自然生態(tài)結(jié)枸，建構(gòu)“一帶一核，三區(qū)聯(lián)動”的城鎮(zhèn)空間格局。

此次《規(guī)劃綱要》突破以往規(guī)劃編制的單一目的，將國土空間規(guī)劃、流域治理規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等多項規(guī)劃內(nèi)容有效整合，進(jìn)行疊加運用，充分體現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的統(tǒng)一。

“通過形成‘多規(guī)’的總體規(guī)劃，能有效避免各項規(guī)劃之間的‘不協(xié)調(diào)’現(xiàn)象，同時有利于加強針對性，促進(jìn)我市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃方案的完善?！蓖蹑谜f，“多規(guī)合一”的運用，體現(xiàn)了在規(guī)劃編制方法上的創(chuàng)新，為實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”提供了技術(shù)支撐。

明確措施守住安全底線

流域安全問題對荊州高質(zhì)量發(fā)展尤為重要?！兑?guī)劃綱要》明確了守住安全底線的措施。

王婷介紹說，對照全省流域綜合治理“底圖單元”，《規(guī)劃綱要》將長江一級流域和四湖、荊南四河、沮漳河二級流域片區(qū)細(xì)化為7個三級流域片區(qū)，通過積極對接“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)“山水林田湖草沙一體化”保護(hù)和修復(fù)項目，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等措施，逐一制定負(fù)面管控清單，明確要守住水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全、糧食安全等底線。同時，新增文物安全底線，荊州作為首批歷史文化名城，要堅持保護(hù)第一、加強管理，壓實市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級文物安全責(zé)任，力爭把荊州打造成長江國家文化公園荊楚文化地標(biāo)。

項目謀劃主攻“四大目標(biāo)”

《規(guī)劃綱要》立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、沿江區(qū)位、歷史文化、水鄉(xiāng)古城“四大比較優(yōu)勢”，明確主攻農(nóng)產(chǎn)品交易與集散基地、大宗商品鐵水聯(lián)運樞紐、荊楚文化保護(hù)傳承示范區(qū)、江漢平原生態(tài)宜居城市“四大目標(biāo)”。按照工程化、項目化、清單化工作要求，圍繞主攻目標(biāo)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃儲備了一批重大項目。

“通過實行工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化的務(wù)實工作方法，做細(xì)做實項目建設(shè)各項工作，持續(xù)推進(jìn)我市流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展。”王婷說，主攻“四大目標(biāo)”，將有效發(fā)揮集聚引領(lǐng)、輻射帶動作用，推動荊州在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)中展現(xiàn)更大作為。