春去秋來、日升日落，他們行走在街頭巷尾、穿梭于小區(qū)樓棟——

在疫情防控戰(zhàn)場上，他們筑起“鋼鐵長城”；在矛盾調(diào)解中，他們化身“解鈴人”；在平安宣傳時(shí)，他們成為社會(huì)安定的“穩(wěn)壓器”……

他們有一個(gè)共同的名字——“一樓兩長”。

2020年9月，沙市區(qū)在全市率先探索“沙市微鄰里”模式，在小區(qū)樓棟組建“一樓兩長”隊(duì)伍，全面疏通社區(qū)治理“毛細(xì)血管”，構(gòu)建起共建共治共享社會(huì)基層治理新格局。

這是“沙市老姨媽精神”在新時(shí)代的傳承弘揚(yáng)和全新演繹，更是沙市區(qū)以“樓棟之治”夯實(shí)社區(qū)“治理之基”的有益實(shí)踐。

今年1月，該區(qū)申報(bào)的《探索建立“一樓兩長”制度 做強(qiáng)社區(qū)微治理》，入選全國改革2021年度案例，成為湖北唯一。

強(qiáng)隊(duì)伍

“一樓兩長”打通基層治理“最末梢”

在沙市，有一種精神叫“老姨媽精神”，猶如一塊基石，支撐起發(fā)展進(jìn)步的巍巍大廈，早已成為沙市人的精神標(biāo)識。

新時(shí)代，如何讓“沙市老姨媽精神”歷久彌新、持續(xù)煥發(fā)活力？

疫情期間，沙市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)高擎黨旗，統(tǒng)籌各方力量，扎牢基層治理底盤，打贏一場場疫情防控阻擊戰(zhàn)。

從“戰(zhàn)時(shí)”回歸常態(tài)，“后疫情”時(shí)代，社區(qū)治理又該如何深入推進(jìn)？

作為荊州主城區(qū)，關(guān)于社區(qū)基層治理的這兩個(gè)“時(shí)代命題”，是擺在沙市區(qū)面前的一道“必答題”。

“戰(zhàn)時(shí)”的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒：把組織建在小區(qū)內(nèi)、把黨員編進(jìn)樓棟里、把服務(wù)送到家門口，每個(gè)樓棟配備1名黨小組組長、1名樓棟長，讓樓棟成為社區(qū)基層治理的新陣地。

2020年7月，《沙市區(qū)小區(qū)黨組織、樓（門）棟黨小組建設(shè)管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沙市區(qū)樓（門）棟長隊(duì)伍建設(shè)的通知》發(fā)布——通過“沙市老姨媽精神”賦能“一樓兩長”，催生“1+1＞2”的強(qiáng)大“棟能”。

沙市區(qū)全面打破隸屬關(guān)系和管理壁壘，整合機(jī)關(guān)企事業(yè)單位下沉黨員、社區(qū)無職黨員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員等資源，以小區(qū)為單位建立黨組織，全面激活基層黨支部“微細(xì)胞”。

黨支部建在網(wǎng)格上——

成立小區(qū)黨組織348個(gè)，劃分樓（門）棟黨小組1862個(gè)，覆蓋居民樓（門）棟5327棟，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)，推動(dòng)社會(huì)治理觸角向小區(qū)、樓（門）棟延伸。

黨小組建在居民身旁——

全區(qū)范圍內(nèi)，共13567名各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員下沉報(bào)到，1862名下沉黨員主動(dòng)擔(dān)任樓（門）棟黨小組組長。

樓棟長從居民中產(chǎn)生——

按照每名樓（門）棟長服務(wù)30至50戶標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)共配備4583名樓（門）棟長，人選從社區(qū)“五老”、退伍軍人、居民代表、志愿者等對象中公開招募。

陣地就在居民家門口——

用好社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)小區(qū)黨組織“一支部一陣地”建設(shè)，落實(shí)小區(qū)黨組織陣地379個(gè)，讓黨員不出家門就能開展活動(dòng)。

“一樓兩長”激活社區(qū)治理“一池春水”。

解放街道北湖路社區(qū)龔珊珊充分發(fā)揮樓棟黨小組組長的示范引領(lǐng)作用，通過“線上建立樓棟黨小組微信群+線下黨員按樓層包保到戶”的方式，組織樓棟黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，為居民解決不少“小問題”。

崇文街道洪垸社區(qū)蔚藍(lán)水岸小區(qū)黨支部第三黨小組組長薛冬梅，發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，宣傳健康知識，特別是提醒老人防范高血壓、心臟病等疾病。提起她，居民們贊不絕口：“冬梅就是我們的健康師！” 

優(yōu)治理

“一樓兩長”賦能社區(qū)自治“大能量”

環(huán)境臟亂差、違章建筑多、消防隱患大，最嚴(yán)重的是小區(qū)通道兩側(cè)停滿車輛，只留下狹窄的小道供行人通行……說起勝利街道蛇入山社區(qū)紅房子小區(qū)，周邊居民直搖頭。

2004年建成的紅房子小區(qū)，有4棟樓94戶居民，卻一直管理無序。

痛定思痛。2018年，在社區(qū)黨委指導(dǎo)下，紅房子小區(qū)成立小區(qū)業(yè)委會(huì)和小區(qū)審計(jì)組。2020年，社區(qū)黨委啟動(dòng)“一樓兩長”，紅房子小區(qū)的“命運(yùn)”也由此迎來轉(zhuǎn)折。

首當(dāng)其沖的是車輛占據(jù)消防通道的這個(gè)“攔路虎”。

如何還路于民？小區(qū)業(yè)委會(huì)制訂規(guī)章制度，小區(qū)入門通道和樓道消防通道不得停放摩托車、電動(dòng)車，“一樓兩長”勸導(dǎo)居民車輛入庫，讓車輛亂停亂放亂充電的現(xiàn)象得到有效遏制。

“有沒有黨組織，真的大不一樣！”小區(qū)居民自管會(huì)主任陳尚順告訴記者：“如今，疏通污水管道、解決停車難問題，照顧社區(qū)空巢老人等雜事難事，都有‘一樓兩長’參與，大家生活變得更和諧?！?/p>

為了讓小區(qū)鳥語花香更宜居，在小區(qū)業(yè)委會(huì)組織號召下，“一樓兩長”帶頭開展大型公益共建家園活動(dòng)達(dá)150余次，70%的住戶捐款捐物捐植物，參與社區(qū)文明創(chuàng)建，構(gòu)建起了共建共治共享社區(qū)治理新格局。

如今，紅房子小區(qū)迎來脫胎換骨的變化：春有櫻花、玉蘭吐蕾；夏有月季、石榴爭寵；秋有桂花、荷花飄香；冬有臘梅、茶花傲雪……出門就能享受“家門口”的詩意生活。

“一樓兩長”賦能社區(qū)自治，化“無管”為“共管”，這樣的故事不勝枚舉。

朝陽街道東苑社區(qū)沙市花園是成熟小區(qū)，有物業(yè)和業(yè)委會(huì)，但缺乏監(jiān)督，居民經(jīng)常向街道、社區(qū)反映管理混亂。為破解小區(qū)治理難題，東苑社區(qū)黨委健全小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，探索成立小區(qū)業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)，吸納一批來自各行各業(yè)的優(yōu)秀居民代表進(jìn)入業(yè)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)，監(jiān)督物業(yè)公司運(yùn)行。同時(shí)，從下沉黨員中推薦5名黨小組組長，從熱心居民中推選26名樓棟長，“一樓兩長”覆蓋8棟居民樓，協(xié)助社區(qū)黨委調(diào)解矛盾糾紛十多起，解決了300多戶居民房屋漏水、外墻脫落等問題。2020年以來小區(qū)沒有出現(xiàn)1例信訪件，做到了大事不出小區(qū)、小事不出樓棟。

中山街道健康巷社區(qū)仁和小區(qū)1棟樓棟長賴世元，把小區(qū)里有愛心、有責(zé)任心的老姨媽們組織起來，組建了健康巷“578”志愿服務(wù)隊(duì)。4年來，只要居民們有需要，賴世元和隊(duì)員們總是那句話：“我去幫！”

“一樓兩長”在參與社區(qū)治理實(shí)踐中，示范帶動(dòng)更多居民決策共謀、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，凝聚起強(qiáng)烈的“家園意識”。

激活力

“一樓兩長”搭建黨群干群“連心橋”

“4壺油、1袋大米，都是積分兌的……”東苑社區(qū)沙市花園小區(qū)的黨員群眾服務(wù)中心“愛心超市”門口熱鬧非凡，67位樓（門）棟長正在排隊(duì)等候用積分兌換物品。

通過志愿服務(wù)“小積分”，激發(fā)社區(qū)黨建“大活力”。

東苑社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任蔣海星告訴記者，社區(qū)樓（門）棟長根據(jù)服務(wù)時(shí)長獲得相應(yīng)分值，積分可在社區(qū)愛心超市進(jìn)行集中兌換。這一創(chuàng)新舉措，讓越來越多樓棟長主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來。

如何讓樓棟長干得好、有勁頭？

沙市區(qū)探索建立以精神嘉獎(jiǎng)為主、物資獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)機(jī)制，建立樓（門）棟長積分管理制度，區(qū)財(cái)政每年列支500萬元，每月按照“基礎(chǔ)積分+績效積分”對樓（門）棟長進(jìn)行積分管理，積分按照1：1比例兌換成等價(jià)生活物資，極大調(diào)動(dòng)樓（門）棟長工作積極性。

對樓（門）棟黨小組組長，也科學(xué)設(shè)置了評價(jià)體系：沙市區(qū)將黨小組組長納入社區(qū)常態(tài)化服務(wù)崗位，履職情況計(jì)入黨員下沉社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)長，并作為下沉黨員年度考核、晉級晉職、評先表優(yōu)的重要依據(jù)。

“一樓兩長”干得好不好，社區(qū)居民說了算！

該區(qū)定期組織居民對樓棟長入戶走訪、矛盾化解、服務(wù)居民等情況進(jìn)行評價(jià)，作為評選年度優(yōu)秀“樓棟長”的重要參考；對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨小組組長，在全區(qū)“兩優(yōu)一先”評選表彰時(shí)優(yōu)先考慮。

從實(shí)踐探索到制度規(guī)范，催生社區(qū)治理“永動(dòng)力”，讓“一樓兩長”在樓棟里扎下根，結(jié)下服務(wù)居民的“累累碩果”，真正成為黨和群眾的“連心橋”。

——這里有居民最知心的“翠姐”。十方庵社區(qū)服裝廠宿舍2棟里的居民多是七八十歲的老人，60歲的翁根翠算是樓棟里的“年輕人”，被居民一致選為樓棟長。不管誰家有事找到翁根翠，她都熱心幫忙、不遺余力，居民們看到她，都喊她一聲“翠姐”；

——這里有居民最信任的“江哥”。江勝是荊州鹽卡集裝箱有限公司一名起重機(jī)司機(jī)，同時(shí)擔(dān)任朝陽街道躍進(jìn)路社區(qū)金屬回收小區(qū)1棟樓棟長。平時(shí)工作忙，他利用休息時(shí)間一戶戶走訪。誰家下水道堵了、電燈壞了、水管爆了，他都會(huì)到現(xiàn)場協(xié)助處理?！按蠹矣惺履芟氲秸椅肄k，就是對我最大的信任?！苯瓌僬f。

……

以平凡微光，點(diǎn)亮讓千家萬戶璀璨燈光?！耙粯莾砷L”用如山的信仰、如海的情懷、如鐵的擔(dān)當(dāng)、如火的激情，鑄成社區(qū)里的中流砥柱，成為居民“最親的人”，與居民共同締造美好環(huán)境與幸福生活。

來源： 荊州日報(bào)

作者：吳杰 李天然 張林 王曉龍