中國日報11月2日電（記者 曹音）全國人大常委會法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平日前在接受記者采訪時表示，截至目前，法工委在全國范圍內共設立了22個基層立法聯(lián)系點。除常見的以市、區(qū)人大常委會作為基層立法聯(lián)系點的情形外，街道辦事處、科技城、大學等也陸續(xù)成為新的聯(lián)系載體，生動踐行發(fā)展著新時代全過程人民民主。

“這些基層立法聯(lián)系點形式各具特色、各有優(yōu)勢，以基層單位為主，形成了以全國人大常委會法工委抓總，各層次、多元化的聯(lián)系網絡?！睂O鎮(zhèn)平說，“通過這個網絡可以把城市和鄉(xiāng)村的情況、實際工作情況和經驗做法匯總起來，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢?！?/p>

在孫鎮(zhèn)平看來，基層立法聯(lián)系點數(shù)量的不斷擴大，聯(lián)系形式的不斷豐富，不僅將進一步保證人民當家作主，發(fā)揮國家立法“直通車”作用，還將有助于全過程人民民主走深走實，推動人民當家作主制度和實踐創(chuàng)新，以及增強地方法治建設和提升社會治理能力。

數(shù)量不斷擴大，形式不斷豐富

2015年7月，全國人大常委會法工委將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會等4個地方和單位，設為首批基層立法聯(lián)系點試點單位。

“自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生?！睂O鎮(zhèn)平說。

基層立法聯(lián)系點一頭連著老百姓，一頭連著立法機關，被形象地稱之為國家立法“直通車”。國家立法機關在法律草案的立項、起草、調研、審議、評估、宣傳、實施等立法全過程、各環(huán)節(jié)，通過基層立法聯(lián)系點“接地氣”地聽取基層群眾的意見建議，并把人民群眾的訴求“原汁原味”反饋給國家立法機關作研究吸納的參考，有益的建議將在法律中得到體現(xiàn)。

“這套工作機理，打通了國家最高立法機關直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，實現(xiàn)了兩者之間在國家立法全過程中的民主參與、民主表達、民主決策‘聲氣相通’，人民群眾有什么要說的話，都可以直抒胸臆，都可以直達國家最高立法機關，并得到尊重和重視?！睂O鎮(zhèn)平說。

在首批4個基層立法聯(lián)系點成功開啟國家立法“直通車”后，2020年7月，全國人大常委會法工委又增設江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、廣東省江門市江海區(qū)人大常委會、廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會、河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”等5個基層立法聯(lián)系點，增設中國政法大學為立法聯(lián)系點。

2021年7月，全國人大常委會法工委再次增設北京市朝陽區(qū)人大常委會、天津市和平區(qū)小白樓街道辦事處、重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會，山東省青島市黃島區(qū)人大常委會、安徽省合肥市人大常委會、福建省上杭縣才溪鎮(zhèn)人大主席團、海南省三亞市崖州灣科技城，河南省駐馬店市人大常委會、湖南省長沙市人大常委會、四川省雅安市人大常委會、貴州省畢節(jié)市人大常委會、陜西省漢中市人大常委會等12個地方和單位為基層立法聯(lián)系點。

截至目前，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點實現(xiàn)了從無到有，數(shù)量上從最初的4個增加到22個，涉及21個?。▍^(qū)、市），覆蓋全國2/3省份，輻射帶動31個省級人大常委會的立法聯(lián)系點發(fā)展到427個，設區(qū)的市（自治州）的立法聯(lián)系點發(fā)展到4350個。

“各層級基層立法聯(lián)系點拓展數(shù)量、豐富聯(lián)系形式，極大地推動了基層人民群眾參與國家立法的深度和廣度，極大地豐富了全過程人民民主的實踐和內涵，中國特色社會主義民主煥發(fā)出勃勃生機?！睂O鎮(zhèn)平說。

截止到2021年10月，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點先后就126部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議7800余條，這些意見建議都得到了國家立法機關的尊重和認真研究，2200余條意見建議被不同程度采納吸收，其中1300余條真知灼見被直接反映在法律條文之中。

“國家立法‘直通車’直接通達的是人民群眾對法律草案的意見建議，本質上通達的是民情、民意、民智和民心，基層立法聯(lián)系點工作實現(xiàn)了黨和人民群眾的心連心?！睂O鎮(zhèn)平補充說道。

全國人大代表朱國萍曾形象地說，基層立法聯(lián)系點就是架起百姓與國家最高立法機關之間的“連心橋”，高大上的立法已經從人民大會堂走進了尋常百姓家。

新時代發(fā)展全過程人民民主的生動實踐

孫鎮(zhèn)平告訴記者，基層立法聯(lián)系點數(shù)量的不斷上升、聯(lián)系形式的不斷豐富離不開習近平總書記和黨中央高度重視發(fā)展全過程人民民主，十分重視基層立法聯(lián)系點工作。

2019年11月2日，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”?！翱倳浀闹匾v話指示精神，為基層立法聯(lián)系點工作持續(xù)穩(wěn)步深入發(fā)展指明了前進方向，提供了強大動力?！睂O鎮(zhèn)平說。

在暢通民意表達渠道、保障人民廣泛參與立法活動、加強人大代表與群眾密切聯(lián)系的同時，基層立法聯(lián)系點也助力當?shù)貏?chuàng)新工作機制，落實全過程人民民主走深走實。

比如，江西省景德鎮(zhèn)市聯(lián)系點就建立了市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工作平臺，采取點面結合、定向隨機結合、專家民眾結合“三個結合”方式，提高工作實效性。又如，廣西三江侗族自治縣人大常委會基層立法聯(lián)系點充分利用地處桂湘黔三省（區(qū)）交界民族地區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮相鄰各縣風俗相通、聯(lián)系密切等特點，2021年6月推動建立了廣西三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣的人大常委會，湖南省通道侗族自治縣人大常委會，貴州省黎平縣、從江縣的人大常委會，共同構建基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同機制，實現(xiàn)了三?。▍^(qū)）六縣共享國家立法“直通車”平臺，從而推動三江這個聯(lián)系點立法征詢意見建議范圍進一步擴大，這在全國屬首創(chuàng)。

據孫鎮(zhèn)平介紹，在保障人民當家作主、主動參與立法工作的同時，基層立法聯(lián)系點也不斷拓展輻射功能，著力將聯(lián)系點打造成服務立法、推進守法、促進社會治理的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺”，著力將全過程人民民主融入到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程各方面，著力將基層立法聯(lián)系點打造成實踐和發(fā)展全過程人民民主的有效平臺。

比如，義烏市人大常委會充分拓展基層立法聯(lián)系點功能，積極參與反食品浪費立法工作，立法前緊扣“立法調研”環(huán)節(jié)，如實反映民情；立法中緊扣“立法征詢”環(huán)節(jié)，廣泛收集民智；立法后緊扣“普法執(zhí)法”環(huán)節(jié)，充分迸發(fā)民力，積極拓展立法聯(lián)系點服務基層社會治理功能，從“立法中”向“立法前”、“立法后”兩端延伸，達到“知法、懂法、守法、用法”全社會全過程參與的法治效果。

“此外，基層立法聯(lián)系點還為年輕干部成長成才提供了重要平臺，既開拓了立法干部工作視野，促進了解中國國情和基層實際情況，又促進了地方法治建設和聯(lián)系點工作發(fā)展，為立法事業(yè)后繼有人打下基礎?！睂O鎮(zhèn)平補充說道。

【責任編輯：高琳琳】