英雄不問出處，創(chuàng)新不問“出身”。

習(xí)近平總書記近日在福建福光股份有限公司考察調(diào)研時強調(diào)，我們國家進(jìn)入科技發(fā)展第一方陣要靠創(chuàng)新，一味跟跑是行不通的，必須加快科技自立自強步伐。要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為一項國策，積極鼓勵支持創(chuàng)新。創(chuàng)新不問“出身”，只要誰能為國家作貢獻(xiàn)就支持誰。

“十四五”規(guī)劃綱要、今年《政府工作報告》多次強調(diào)要實行“揭榜掛帥”。什么是“揭榜掛帥”？在實施中有哪些難點？如何通過“揭榜掛帥”助力科技自立自強？

1 從論資排輩到不拘一格，一批AI領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)通過“揭榜掛帥”拿下“國字號”任務(wù)

成立于2005年的北京海天瑞聲科技股份有限公司，是我國最早從事人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)服務(wù)的專業(yè)提供商，其主營業(yè)務(wù)為AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)及銷售，業(yè)務(wù)類型包括訓(xùn)練數(shù)據(jù)定制服務(wù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)產(chǎn)品及訓(xùn)練數(shù)據(jù)相關(guān)的應(yīng)用服務(wù)三大板塊。

2018年11月14日，海天瑞聲獲悉，工信部面向全國公布了《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作方案》?！爱?dāng)時工信部通過官網(wǎng)、全國各省市工業(yè)和信息化主管部門、工信部下屬各科研院所以及中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)發(fā)布了這份揭榜方案，央視新聞聯(lián)播也進(jìn)行了專題報道，形成了廣泛的宣傳號召力與影響力?！焙Ｌ烊鹇晞?chuàng)始人、董事長賀琳回憶說。

工信部聚焦我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵短板、瓶頸及行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體要求及未來全球人工智能發(fā)展方向，確定了17個方向及領(lǐng)域作為揭榜工作的重點任務(wù)，其中第13個方向“行業(yè)訓(xùn)練資源庫”與海天瑞聲的主營業(yè)務(wù)幾乎完全一致，且揭榜任務(wù)恰好與公司發(fā)展目標(biāo)相關(guān)。

揭榜方案對于揭榜者背景條件不設(shè)限制，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論高校院所還是大中小型企業(yè)，能者上、智者上，誰有能力誰有擔(dān)當(dāng)誰就上。方案鼓勵企業(yè)作為創(chuàng)新主體自愿申請，積極主動承擔(dān)揭榜攻關(guān)任務(wù)，申報企業(yè)可結(jié)合自身情況設(shè)定攻關(guān)目標(biāo)、指標(biāo)，工信部組織行業(yè)資深專家對企業(yè)申報的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行專業(yè)評審，遵循優(yōu)中選優(yōu)、樹標(biāo)桿育主力的原則，確保申報單位設(shè)定的目標(biāo)代表國內(nèi)甚至國際同行業(yè)的領(lǐng)先水平，對我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有前瞻性和引導(dǎo)作用。

海天瑞聲積極響應(yīng)號召并主動揭榜，確定了2018至2020年之間力爭實現(xiàn)的重點攻關(guān)目標(biāo)，通過北京市經(jīng)信局進(jìn)行了申報。后續(xù)工信部組織多方專家進(jìn)行了多輪審議，海天瑞聲于2019年作為唯一一家AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)企業(yè)入選“新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)入圍揭榜單位”。

經(jīng)過2019至2020年的揭榜項目實施，海天瑞聲基于自主研發(fā)積累的12項核心技術(shù)，產(chǎn)出了大規(guī)模、高質(zhì)量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源集群，圓滿完成了初始設(shè)定的目標(biāo)。這些成果為推動我國人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力提供了支撐。

與海天瑞聲類似，依圖、云天勵飛、曠視、馭勢科技等一眾AI領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)，均通過工信部“揭榜掛帥”機(jī)制拿下了“國字號”的任務(wù)。這些探索“揭榜掛帥”，在人工智能核心領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵材料等科技創(chuàng)新的攻關(guān)項目，傳遞的信號頗為明顯：一是不論企業(yè)性質(zhì)或資歷、不設(shè)門檻，凡是能代表我國人工智能各細(xì)分領(lǐng)域最高水準(zhǔn)的創(chuàng)新主體，完全一視同仁；二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同、形成合力，對于關(guān)鍵核心技術(shù)，最大限度匯聚和利用各方智慧和力量，鼓勵各地以“揭榜行動”為抓手，加強部省協(xié)作，聚資源共發(fā)展；三是不“另眼相看”，對標(biāo)全球賽場競爭，打破組織、城市、區(qū)域邊界，讓掌握先進(jìn)知識、精于技術(shù)突破的優(yōu)秀人才能者上、智者上。

“這就使更多的創(chuàng)新主體及揭榜者脫穎而出，與國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃部署共進(jìn)步謀發(fā)展，并有機(jī)會得到各方關(guān)注和支持，真正實現(xiàn)由以往的論資排輩轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的不拘一格做創(chuàng)新。”賀琳說。

2 黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”，“十四五”規(guī)劃綱要提出實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度

2016年4月，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時提出，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。此后，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作、省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式等重要場合多次強調(diào)“揭榜掛帥”。

“‘揭榜掛帥’頻頻被點名的背后，是堅定的國家決心：千方百計把創(chuàng)新能力搞上去。這一機(jī)制的提出，為我國圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)和突破‘卡脖子’問題建立一套選賢任能、讓能者脫穎而出的體制機(jī)制提供了根本遵循。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁說。

2020年10月，十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議提出，改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度；2020年5月，《政府工作報告》提出，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干；2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要完善激勵機(jī)制和科技評價機(jī)制，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制；2021年3月，“十四五”規(guī)劃綱要提出，改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機(jī)制。

“揭榜掛帥”寫入五年規(guī)劃尚屬首次，充分體現(xiàn)了黨中央對推進(jìn)科技體制改革、完善國家科技治理體系的重視程度，對新發(fā)展階段改進(jìn)科技項目組織管理方式、優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機(jī)制具有重要意義。

近年來，采用“揭榜”形式“招賢”的項目頻頻出現(xiàn)，許多地方部門和單位在應(yīng)用研究和產(chǎn)品開發(fā)等方面開始實施“揭榜掛帥”。

2017年，武漢東湖高新區(qū)為推進(jìn)“資智回漢”計劃，在全國首創(chuàng)“光谷科技懸賞獎”，面向全球招標(biāo)，尋找能實現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)的項目成果；2018年，深圳為有效解決全市企業(yè)在自身研發(fā)過程中遇到的各種技術(shù)困難和技術(shù)需求，主辦國際性“深圳科技懸賞賽”，發(fā)現(xiàn)并吸引尖端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，助力深圳全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；2018年，寧波發(fā)起584項技術(shù)需求“懸賞”，總額達(dá)8.5億元……事實證明，在更大范圍尋找“英雄”，百舸爭流、千帆競發(fā)，更有利于用足資源、優(yōu)中選優(yōu)。

3 “揭榜掛帥”本質(zhì)是一種“科技懸賞”，體現(xiàn)了不問出身、不設(shè)門檻的科研資助及人才政策

目前，除“揭榜掛帥”外，我國科研資助大致可分為行政撥款、科學(xué)基金、政府委托等形式，定位各不相同。行政撥款主要針對國家重大需求定期給予一定金額撥款，如建設(shè)國家重點實驗室等?？茖W(xué)基金主要適用于科學(xué)家個體的自由探索，側(cè)重中長期攻關(guān)項目。委托制主要解決具體問題，目標(biāo)明確，時限較短，直接委托給適合承擔(dān)的科研團(tuán)隊。

雖然傳統(tǒng)科研資助發(fā)揮了不可或缺的重要作用，但在實際運行中，也存在一些“短板”：從申報門檻看，對職稱、企業(yè)頭銜(如高新技術(shù)企業(yè))、前期基礎(chǔ)等都有要求，無形中將一些機(jī)構(gòu)或個人拒之門外；從競爭環(huán)節(jié)看，更側(cè)重入口競爭，容易造成習(xí)慣性選人，能否拿到項目很大程度上取決于申報人在某個學(xué)科領(lǐng)域的影響力，等等。

中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授曾婧婧從2013年起持續(xù)追蹤研究“科技懸賞”問題。在她看來，“揭榜掛帥”本質(zhì)是一種“科技懸賞”，即通過高額懸賞金征集科技創(chuàng)新成果，針對企業(yè)共性技術(shù)需求及社會公益性技術(shù)需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，體現(xiàn)了不問出身、不設(shè)門檻的科研資助及人才政策。

她的研究團(tuán)隊一直在收集更新國內(nèi)公開征集的“揭榜掛帥”項目信息。據(jù)介紹，截至3月15日，全國至少已有1131個相關(guān)項目，分布在23個省(區(qū)、市)。按內(nèi)容區(qū)分，大致可分為科技攻關(guān)類、成果轉(zhuǎn)化類、平臺建設(shè)類。其中，科技攻關(guān)類主要針對“卡脖子”技術(shù)、當(dāng)?shù)匾鉀Q的難題等具體問題，成果轉(zhuǎn)化類主要針對高校、科研機(jī)構(gòu)的專利技術(shù)如何落地。按時效區(qū)分，則可分為應(yīng)急性和日常性兩類。應(yīng)急性項目，主要針對公共安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)問題，時間要求緊，且解決者可能眾多，但一時間又不知道上哪里去找，就通過“張榜”的形式征集解決方案。日常性項目，則針對不同企業(yè)間的共性技術(shù)需求，常年接受申報，定期從揭榜池中甄選一批項目公開征集。

值得一提的是，“揭榜掛帥”強調(diào)“以成果兌獎”，有些地方可能會先期給予一小部分啟動資金，如果研發(fā)失敗出不了成果，則必須按要求扣除成本、退還一定比例資金，從而倒逼揭榜者使出全力。

4 “政府搭臺、創(chuàng)新唱戲”，“揭榜掛帥”將企業(yè)需求與政府行為嫁接起來，讓財政資金撬動更多社會資本投入創(chuàng)新

“揭榜掛帥”得到很多企業(yè)的支持和關(guān)注。一是看重政府信用為揭榜技術(shù)的背書，揭榜者有真正的實力；二是看重通過政府平臺發(fā)布需求的宣傳力度，會吸引更多人才關(guān)注；三是希望能通過完成項目進(jìn)入政府視野，為將來申報國家工業(yè)強基項目等奠定基礎(chǔ)?！翱梢哉f，‘揭榜掛帥’將企業(yè)需求與政府行為嫁接起來，一方面，財政資金可以撬動更多的社會資本投入創(chuàng)新，另一方面，‘政府搭臺、創(chuàng)新唱戲’能將各自的資源優(yōu)勢有力整合到一起?！痹烘赫J(rèn)為。

并非所有項目都適用于“揭榜掛帥”。曾婧婧分析，“首先，成果評價標(biāo)準(zhǔn)必須具體、可驗證，不能大而化之、模棱兩可，這才能明確揭榜者是否完成了任務(wù)；其次，解決方案必須存在多種可能，這才能吸引更多的揭榜者參與進(jìn)來；最后，企業(yè)應(yīng)該有能力承擔(dān)一定風(fēng)險。”根據(jù)目前統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在所有揭榜者中，70%的企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等，近90%的企業(yè)擁有專利，一半以上的企業(yè)專利數(shù)量超過40個。整體而言，以中小型企業(yè)為主，沒有微型企業(yè)。這也從側(cè)面說明，創(chuàng)新需要一定的研發(fā)能力作為基礎(chǔ)。

評榜是最后兌現(xiàn)獎勵的重要環(huán)節(jié)。一般來說，由需求方對成果進(jìn)行驗收，看是否達(dá)到事先約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而政府部門則主要對合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)。揭榜方后續(xù)可能獲得的支持，目前主要以資金獎勵為主，一些地方還會視具體情況給予財政、金融、人才政策等方面的具體支持。

專家建議，應(yīng)科學(xué)設(shè)計揭榜失敗方的利益補償機(jī)制。由于較多的參與者對同一個項目進(jìn)行預(yù)研，無可避免會導(dǎo)致重復(fù)性勞動，如果缺乏科學(xué)合理的揭榜失敗方利益補償機(jī)制，有可能會影響科研團(tuán)隊參與揭榜的積極性。

5 深化科技體制改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，打開科技自立自強發(fā)展新局面

習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。

“‘揭榜掛帥’是科研管理的重大理念革新、革命性制度創(chuàng)新，對建立一個更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費的管理方式、確保‘好鋼用在刀刃上’，具有重要意義?！鼻迦A大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾認(rèn)為，需要深化科技體制改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制：在團(tuán)隊遴選方面，要以更加開放姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”；在資源配置方面，要從學(xué)術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動，將問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向落到實處；在考核評價方面，要充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅克難的積極性，真正做到獎優(yōu)罰劣。

“‘揭榜掛帥’機(jī)制既包含了用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、公共創(chuàng)新等前沿創(chuàng)新范式在整合企業(yè)外部資源方面的核心優(yōu)勢與精華，又能夠充分發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是一種具有轉(zhuǎn)型和超越意義的創(chuàng)新機(jī)制，必將在不斷實踐和完善過程中釋放更大價值，助力我們打開科技自立自強發(fā)展新局面?！标悇耪f。

不拒眾流，方成江海。讓創(chuàng)新不問“出身”真正落地，就是要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，吸引更多優(yōu)秀人才在創(chuàng)新舞臺上施展才華，推動創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。(本報記者 管筱璞 韓亞棟)