瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事丨高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是如何提出的？怎樣建設(shè)？

◆ 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐

◆ “高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”：即高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放和高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

◆ 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相比，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵增加了“制度完備、治理完善”八個(gè)字

◆ 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須把要素市場(chǎng)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)，盡快補(bǔ)上這一短板，并使之成為市場(chǎng)體系上臺(tái)階、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志

◆ 深入貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制，積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)

縱深推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)

文丨《瞭望》新聞周刊記者安蓓

2021年3月11日，隨著十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，這部關(guān)系我國(guó)未來5年及15年發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃正式落地實(shí)施。其中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系作為“全面深化改革構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”篇的重要內(nèi)容，單獨(dú)成章，凸顯其在我國(guó)改革發(fā)展全局中的重要地位。

今年1月31日，我國(guó)已正式發(fā)布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。這份在“十四五”開局之際，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的行動(dòng)方案，為未來5年我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系規(guī)劃了“作戰(zhàn)圖”。

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是如何提出的

市場(chǎng)是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

我國(guó)對(duì)市場(chǎng)體系的思考伴隨著對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)的不斷深化。

黨的十八大以來，市場(chǎng)體系建設(shè)一直擺在突出位置。2013年7月23日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求對(duì)全面深化改革的意見和建議，從6個(gè)方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題。其中，放在首位的就是進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”——決定提出的重大理論觀點(diǎn)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的提出和建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

決定全文共十六個(gè)部分。其中，“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”單獨(dú)設(shè)立為第三部分，足見中央對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的重視。決定明確提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

2017年10月，黨的十九大召開，提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。2018年1月30日下午，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大體系之一，提出“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。會(huì)議提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，首次提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”

2020年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》公布。作為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)，意見明確提出，要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)”。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，作出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)的戰(zhàn)略部署。

何為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

行動(dòng)方案首次對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵加以明確，提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。

可以看出，與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相比，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵增加了“制度完備、治理完善”八個(gè)字。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不僅是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力，積極對(duì)接和影響國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，全面提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。這位負(fù)責(zé)人指出，以行動(dòng)方案而不是指導(dǎo)意見的形式推進(jìn)，意在著力把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體行動(dòng)，明確相關(guān)部門責(zé)任分工、行動(dòng)路徑和推進(jìn)方式。以5年為一個(gè)行動(dòng)周期，壓茬推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整具體行動(dòng)，努力做到行動(dòng)方案有行動(dòng)、可行動(dòng)、能行動(dòng)，行動(dòng)能落地、能見效，持續(xù)抓好改革落實(shí)。

在“十四五”開局之際出臺(tái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，既是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

首先，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局必須利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供需有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并提供強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/strong>高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，堅(jiān)持平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

再次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。市場(chǎng)規(guī)模體量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外吸引力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也要看到，市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還不夠完善，市場(chǎng)內(nèi)外開放廣度和深度仍需繼續(xù)拓展，市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等。以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求來建設(shè)市場(chǎng)體系，是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，可以從六方面理解“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”：即高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放和高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

行動(dòng)方案第一部分為總體要求，其余五個(gè)部分分別從基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開放、市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出51條具體行動(dòng)舉措。

第一，夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。

高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。其中，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的原始動(dòng)力；實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大力度破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘，是形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，發(fā)揮全國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的前提條件；公平競(jìng)爭(zhēng)是有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可以促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，首先還是要做好打基礎(chǔ)的工作。核心還是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說。

劉世錦指出，市場(chǎng)體系是政府和企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)參與者相互依存和合作的產(chǎn)物。一個(gè)有效的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，政府角色和作用方式是關(guān)鍵。具體來說，一種是政府替代市場(chǎng)、直接指揮企業(yè)和個(gè)人配置資源，另一種是通過提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)督等公共產(chǎn)品，創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)參與者在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中優(yōu)化資源配置。

劉世錦認(rèn)為，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并不是要不要政府起作用，而是如何使政府作用由前者向后者轉(zhuǎn)變。從這個(gè)角度看，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性進(jìn)步，但仍存有短板和不足，比如，在依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面仍有薄弱環(huán)節(jié)，市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存有某些行政性壟斷，不同類型企業(yè)仍有不公平競(jìng)爭(zhēng)的感受，市場(chǎng)監(jiān)管不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求等。

在全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，行動(dòng)方案明確要完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系、健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；

在全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度方面，行動(dòng)方案提出全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式、開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化；

在全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面，行動(dòng)方案提出增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。

據(jù)了解，目前上海臨港新片區(qū)已啟動(dòng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)，探索實(shí)施壟斷協(xié)議豁免制度；海南自由貿(mào)易港、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的制定也提上日程。

第二，推進(jìn)要素資源高效配置。

深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后，這些成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的短板。

“要素市場(chǎng)發(fā)展滯后不利于提高全要素生產(chǎn)率、不利于創(chuàng)新，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也必然拖產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的后腿。”劉世錦指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須把要素市場(chǎng)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)，盡快補(bǔ)上這一短板，并使之成為市場(chǎng)體系上臺(tái)階、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志。

行動(dòng)方案對(duì)要素市場(chǎng)改革和建設(shè)作出系列部署——

對(duì)土地市場(chǎng)，提出深化土地管理制度改革，實(shí)施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)；完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)；探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制，在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系等。

對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，提出推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系等。

對(duì)資本市場(chǎng)，提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善投資者保護(hù)制度，建立常態(tài)化退市機(jī)制，培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本等。

對(duì)知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提出創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴指出，這些部署立足于加強(qiáng)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，著力破除制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，對(duì)實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平將發(fā)揮重要作用。

第三，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。

提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要任務(wù)，也是衡量高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要依據(jù)。

行動(dòng)方案提出，在商品和服務(wù)質(zhì)量方面，進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵(lì)政策，優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度；在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序；在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)，積極發(fā)展“智慧商店”“智慧商圈”等。

行動(dòng)方案還特別強(qiáng)調(diào)，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉翔峰認(rèn)為，提升市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量的核心在于制定制度和嚴(yán)格執(zhí)行制度。行動(dòng)方案通過改善市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)供給和消費(fèi)平衡發(fā)展，完善法治保障，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四，實(shí)施高水平市場(chǎng)開放。

推進(jìn)高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)為開放深度的持續(xù)拓展。

行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)及以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。另一方面，強(qiáng)調(diào)深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)內(nèi)外融通，推動(dòng)制度型開放。

劉世錦指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)體系相互依存、相互博弈、相互合作，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容。面對(duì)逆全球化潮流，我們堅(jiān)定維護(hù)和推進(jìn)全球化進(jìn)程，對(duì)外開放不動(dòng)搖、不后退，對(duì)外開放大門開得更大。我國(guó)相繼簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)區(qū)域合作協(xié)定，完成中歐投資協(xié)定談判，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。我國(guó)以制度型開放為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，并以此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，也對(duì)全球市場(chǎng)體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。

第五，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要前提，也是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要保障。

行動(dòng)方案分別從綜合協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、自律機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等方面提出了具體措施，包括全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等。

把該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位。王一鳴指出，這些舉措有利于完善監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制，營(yíng)造促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境，也有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。

行動(dòng)方案特別提出完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制，明確提出積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，將經(jīng)濟(jì)安全作為底線。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)臧躍茹強(qiáng)調(diào)，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，高度重視市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)體系安全問題，是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的題中之義。行動(dòng)方案深入貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，提出一系列結(jié)合新時(shí)代特征的重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制化設(shè)計(jì)，具有相當(dāng)?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步將會(huì)同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)和示范引領(lǐng)，凝聚各方合力，盡快形成齊抓共推任務(wù)落實(shí)的良好局面。